《綜合運輸服務“十四五”發展規劃》
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2021-11-19
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推進綜合運輸服務發展和提質增效是現代綜合交通運輸體系建設的本質要求與根本目的。為加快建設交通強國，推進綜合運輸服務高質量發展，根據《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》部署，按照《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》總體要求，制定本規劃。
一、發展環境
（一）現實基礎。
“十三五”時期，我國綜合運輸服務快速發展，服務能力水平不斷提高，人民群眾獲得感明顯提升，為服務經濟社會發展，特別是決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了有力支撐。2020年，完成全社會營業性客運量96.7億人、營業性貨運量464.4億噸。旅客出行服務更加便捷舒適，城鄉交通運輸一體化發展水平達AAA級及以上的區縣比例超過94%，具備條件的鄉鎮和建制村通客車率達100%，公共交通位居全國公共服務質量滿意度排名前列。運輸結構不斷優化，鐵路貨物發送量、水路貨運量顯著增長，“十三五”期間集裝箱鐵水聯運量年均增長23.8%。技術裝備加快創新升級，高速鐵路、重載鐵路技術日漸成熟，營運車輛自動緊急制動、智能視頻監控報警快速推廣，新能源營運車輛保有量是“十三五”初期的8倍，C919大型客機成功試飛。新業態新模式蓬勃發展，運輸服務與旅游加速融合，基本實現4A級及以上景區旅游客運線路全覆蓋。運輸服務信息化水平明顯提升，電子客票加快普及，75家網約車平臺公司數據接入監管服務平臺。12328交通運輸服務監督電話系統、互聯網道路運輸便民政務服務系統等為群眾提供“一站式”便捷服務。安全生產形勢穩中向好，“放管服”改革不斷深化。
與此同時，我國綜合運輸服務發展還存在一些短板和問題，集中表現在：綜合運輸服務一體化水平不高，多層級、一體化綜合運輸樞紐體系尚未形成，旅客聯程運輸和貨物多式聯運總體處于起步階段；供給結構不合理服務品質不優，旅客出行服務體驗有待提升，大宗物資中長距離公路運輸占比依然較高，冷鏈物流、國際物流供應鏈等短板明顯；新老業態融合發展不充分，道路客貨運輸產能過剩，先進運輸組織模式和先進技術推廣應用不足，行業轉型升級步伐總體緩慢；數字化智能化和綠色化水平不高，跨方式跨部門信息資源互聯共享不充分，綠色低碳發展任務艱巨；行業安全穩定基礎仍不牢固，應急運輸體系韌性不強；行業治理水平不高，法律法規建設滯后，從業人員素質有待提升，綜合交通運輸管理體制機制尚未完全理順，統一開放有序的運輸市場尚未全面形成。
（二）形勢要求。
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，具有多方面的優勢和條件，但發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求。
國際國內新形勢對綜合運輸服務發展提出了新的更高要求，必須把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，進一步推動運輸服務行業高質量發展，進一步提升運輸服務便民惠民利民水平，進一步提升運輸服務支撐保障能力。圍繞全面推進新型城鎮化和鄉村振興，進一步促進運輸服務一體化和均等化發展；圍繞碳達峰、碳中和目標，進一步推動運輸服務綠色低碳發展；圍繞建設更高水平的平安中國，進一步推動運輸服務安全穩定發展；圍繞推進治理體系和治理能力現代化，進一步推動運輸服務改革創新。為此，“十四五”期，綜合運輸服務的發展方式要更加注重質量效益，組織模式更加注重一體融合，發展動力更加注重創新驅動，產業形態更加注重新老業態融合，服務產品更加注重需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，為加快建設交通強國、服務全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。
（三）運輸需求。
“十四五”期，旅客出行需求穩步增長，高品質、多樣化、個性化的需求不斷增強。預計2021年至2025年，旅客出行量（含小汽車出行量）年均增速為4.3%左右，高鐵、民航、小汽車出行占比不斷提升，旅游出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。
“十四五”期，貨運需求穩中有升，高價值、小批量、時效強的需求快速增加。預計2021年至2025年，全社會貨運量年均增長2.3%，快遞業務量年均增長15.4%，公路貨運量增速放緩，鐵路、民航貨運量增速加快，水路貨運量穩中有升，電商快遞將保持快速增長態勢。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，以加快建設交通強國為總目標，加快建設便捷順暢、經濟高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現代綜合運輸服務體系，為全面建設社會主義現代化國家當好先行。
（二）基本原則。
服務大局、服務人民。立足全面建設社會主義現代化國家大局，牢固樹立以人民為中心的發展思想，以滿足人民群眾美好出行需求為目標，切實為廣大人民群眾提供均等化、多樣化、高品質的運輸服務。不斷提升貨運服務能力和水平，加快促進物流降本增效，積極支撐國家重大戰略。
一體融合、開放合作。推動運輸方式間協同、新老業態融合、區域間協調、城鄉間均衡、產業融合發展。推動運輸服務對外開放和國際合作，提高全球運輸網絡和物流供應鏈體系安全性、開放性和可靠性。
深化改革、優化環境。深化綜合運輸服務重點領域和關鍵環節改革，著力破解體制機制制約，堅持市場在配置資源中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動化解過剩產能，優化運輸服務體系結構，提升治理能力，激發市場活力。
科技引領、創新驅動。推動大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等技術在運輸服務領域深度應用，強化信息系統共建共享、業務協同，推動體制機制、服務模式和管理方式全面創新，不斷增強發展新動能。
安全發展、綠色低碳。堅持人民至上、生命至上，進一步健全運輸安全生產制度體系，夯實安全生產基礎，增強管控手段，推進應急運輸保障體系建設。落實碳達峰、碳中和目標愿景，降低運輸服務過程污染物及溫室氣體排放強度。
（三）主要目標。
1.總體目標。
到2025年，“全國123出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）加快構建，多層次、高品質的旅客出行服務系統和全鏈條、一體化的貨運物流服務系統初步建立，現代國際物流供應鏈體系不斷完善，運輸結構進一步優化，運輸裝備水平大幅提高，綠色化、數字化發展水平明顯提高，安全應急保障體系更加健全，治理能力顯著提升，服務支撐經濟社會發展能力進一步增強。
2.具體目標。
便捷順暢。綜合交通樞紐一體銜接水平顯著提高，具備條件的鄉鎮和建制村通客車成果持續鞏固拓展，城鄉交通運輸均等化服務水平進一步提高，公共交通在城市交通中的主體地位更加穩固，具備條件的建制村基本通快遞，定制化、個性化、專業化運輸產品更加豐富。
經濟高效。運輸服務效率顯著提高，動車組列車鐵路客運承擔比重穩步提升，多式聯運占比、換裝效率顯著提升，多式聯運“一單制”加快發展，運輸結構更趨合理，物流成本進一步降低。
開放共享。國際物流供應鏈服務體系更加完善，國際海運連接度持續領先，中歐班列全程時效性顯著提高，國際航空運輸能力不斷增強，國際道路運輸便利化程度明顯提升，全球聯通和送達能力顯著提高。
綠色智能。全行業能源消耗和污染排放狀況大幅改善，綠色出行成為主流價值導向，新能源裝備加快推廣，電子客票、電子運單、電子檔案、電子證照廣泛應用，城市出行智能化程度顯著提高，“兩客一危”和重載貨車北斗系統應用全覆蓋。
安全可靠。運輸安全體系與風險管控體系進一步完善，全社會交通運輸安全生產意識不斷增強，本質安全水平明顯提升，鐵路正點率保持較高水平運行，民航正常服務水平穩步提升，運輸安全生產事故死亡人數明顯下降。
綜合運輸服務“十四五”發展主要指標表
注：除道路運輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數下降率為約束性指標外，其余指標均為預期性指標。
三、主要任務
（一）構建協同融合的綜合運輸一體化服務系統。
圍繞實現客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”目標，推動各種運輸方式功能融合、標準協同、運營規范、服務高效，不斷提升綜合運輸服務一體化發展水平。
建設多層級一體化綜合交通樞紐。建設面向世界的國際性綜合交通樞紐集群，提高國家綜合交通樞紐城市集聚輻射效能，提升樞紐港站服務能力，構建樞紐集群、樞紐城市和樞紐港站“三位一體”綜合交通樞紐體系。推動新建綜合客運樞紐各種交通方式場站集中布局、空間共享、服務協同、立體或同臺換乘，打造全天候、一體化換乘環境。加快既有客運樞紐存量設施的功能改善和整合提升，完善自動步行道、風雨廊道等樞紐公共設施配置。鼓勵不同運輸方式共建共享售取票、乘降、駐車換乘等設施設備，建立統一、連續、明晰的樞紐導向標識系統。加強綜合貨運樞紐建設，完善多式聯運功能，加強樞紐港站集疏運體系及聯運換裝設施建設，統籌樞紐轉運、口岸、保稅、冷鏈物流、郵政快遞等功能。推進大型集裝箱港口綜合貨運通道與內陸港系統規劃建設。因地制宜，積極推進機場集疏運貨運通道建設，鼓勵設置空鐵聯運區。
專欄1 綜合交通樞紐服務水平提升工程
以提升綜合客運樞紐和綜合貨運樞紐服務能力和服務水平為目標，編制評價指標體系，開展綜合交通樞紐服務能力評價工作，不斷提升綜合交通樞紐銜接換乘水平、集疏運能力、轉運效率、運營管理效能、信息化智能化水平，推動打造現代化綜合交通樞紐服務體系。
加快旅客聯程運輸發展。推廣“出行即服務”理念，發展基于智能終端的“一站式”出行服務。積極發展空鐵、公鐵、公空、公水、空水等模式，大力發展“行李直掛”“徒手旅行”等服務。推進“高鐵無軌站”、國際樞紐和區域樞紐機場城市候機樓建設，推行異地候車（機）、行李聯程托運等服務。推動運輸方式間票務數據信息互聯共享，發展旅客聯程運輸電子客票，努力實現“一站購票、一票（證）通行”。加快推行跨運輸方式安檢雙向或單向認可，開展安檢流程優化試點工作。支持建立旅客聯程運輸企業聯盟，推動運輸線路、站場資源等共享，合理劃分聯運安全與服務責任，完善客票退改簽、行李托運等合作機制。
專欄2 旅客聯程運輸專項行動
“十四五”期，在50個城市組織開展旅客聯程運輸試點，完善服務設施，推進體制機制創新，鼓勵不同運輸方式共建共享設施設備，加快推進聯運票務一體化、行李服務便利化、信息資源共享化。2025年，若干個新建樞紐實現民航到達旅客換乘高鐵（城際鐵路）、民航到達旅客換乘城市軌道交通安檢流程優化。
加快城市群都市圈運輸一體化發展。優化京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等重點城市群一體化軌道交通網，全面提高通勤化水平。推進城市軌道交通與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發展，構建運營管理和服務“一張網”，實現設施互聯、票制互通、安檢互認、信息共享、支付兼容。在城市群、都市圈推進市域（郊）鐵路和城際道路客運公交化運營，推進都市圈中心城市軌道交通適當向周邊城市（鎮）延伸，有序推動毗鄰地區實施城鄉客運公交化改造。完善連接樞紐場站的公交專線、夜間班次和應急運輸保障服務，在運營時刻、組織調度、運力安排等方面加強協同銜接和應急響應。推動交通一卡通全國通用與多種運輸方式一卡通用。
加快優化調整運輸結構。提高道路貨運組織化、集約化程度，充分發揮道路貨運在樞紐集疏運體系方面的比較優勢，持續推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。大力發展內河集裝箱運輸、江海（河海）直達運輸，提高航運樞紐水水中轉比例。全面加快集疏港鐵路建設，具備條件的沿海及內河主要港口的重點港區基本接入集疏港鐵路。新建及遷建大宗貨物運輸量150萬噸以上的大型工礦企業及物流園區，鼓勵同步規劃建設鐵路專用線。加快城市周邊地區鐵路外圍集結轉運中心和市內鐵路場站設施改造，構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運配送體系。深化鐵路運輸價格市場化改革，嚴格落實港口經營服務性收費相關規定，完善港口收費政策。引導重點貨運源頭單位安裝稱重檢測和視頻監控設備并聯網運行，建立違法超限超載常態化倒查工作機制。
專欄3 運輸結構調整示范區建設專項行動
深化京津冀及周邊地區運輸結構調整示范區建設，京津冀及周邊地區、長三角地區等沿海主要港口和唐山港、黃驊港共同完成的礦石、焦炭等大宗貨物疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸比例達到70%左右，區域內具有鐵路專用線的大型工礦企業煤炭、礦石、焦炭等綠色運輸比例大幅提升。建設晉陜蒙煤炭主產區運輸結構調整示范區，大力推進區域內貨運鐵路和鐵路專用線建設，到2025年，山西、陜西、內蒙古（呼包鄂地區）大宗貨物年貨運量150萬噸以上且有出省運輸需求的煤炭礦區和煤炭物流園區鐵路專用線或專用鐵路接入比例大幅提升，出省（區）運距500公里以上的煤炭和焦炭鐵路運輸比例力爭達到80%左右。
深入推進多式聯運發展。推動鐵水、公鐵、空陸等聯運發展，加強鐵路（高鐵）快運、航空貨運能力建設，創新“干線多式聯運+區域分撥”發展模式，深入推進多式聯運示范工程建設，構建空中、水上、地面與地下融合協同的多式聯運網絡。有序推進內陸集裝箱多式聯運體系建設。推進內陸集裝箱（系列2集裝箱）、陸空聯運標準集裝器、多式聯運交換箱等標準化運載單元應用。加快高鐵貨運動車組等裝備研發應用，大規模推廣應用鐵路專用平車、滾裝船等專用載運機具。推進江海直達船型研發和推廣應用。加快全國多式聯運公共信息互聯互通，推動鐵路、公路、水運、航空以及海關、市場監管等信息交互共享。積極推進多式聯運“一單制”，加快應用集裝箱多式聯運電子化統一單證。
專欄4 多式聯運提速行動
依托多式聯運示范工程推廣國內集裝箱多式聯運運單和電子運單，推動雙層高箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等聯運模式創新，引導多式聯運企業開展跨方式信息互聯互通、業務協同運作。到2025年，建設120個多式聯運示范工程，培育一批網絡化、規模化多式聯運經營人，示范工程企業普遍應用集裝箱多式聯運運單，實現信息互聯共享。
（二）構建快速便捷的城鄉客運服務系統。
加快推進客運轉型升級，打造以全鏈條快速化為導向的城鄉客運便捷運輸服務網，全面提升網絡覆蓋廣度和深度，不斷提升服務質量。
提升城際客運服務能力水平。構筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率的城際快速客運服務，基本實現城市群內部2小時交通圈。加快道路客運轉型升級，鼓勵和規范發展道路客運定制服務。推廣使用經濟適用、客貨統籌的農村客運車型。有序推進老舊道路客運站改擴建，因地制宜增設郵政快遞、旅游集散等服務設施，鼓勵在保障運輸服務基本功能的前提下開展綜合開發利用。完善水路客運服務質量標準規范，改善陸島運輸條件。加快完善航空服務網絡，提高邊遠地區航空網絡通達性，推進干支有效銜接，提高航空服務能力。
加快城鄉客運一體化發展。持續鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通客車成果，保障農村客運連續服務，嚴防“通返不通”。完善農村客運基礎設施，提升農村客運安全通行條件。在城鎮化水平較高、經濟基礎較好、客流集中的地區，鼓勵靈活采用城市公交延伸、班線客運公交化改造等模式，提升城鄉客運均等化服務水平。推廣集約化農村客運發展模式，推動農村客貨郵融合發展，提高農村客運組織化程度和抗風險能力。強化農村客運安全和運營服務動態監管。完善農村客運發展支持政策，推動落實屬地責任，通過政府購買服務、建立運營補貼機制等方式，保障農村客運開通并可持續穩定運營。提升農村水路客運基礎設施、船舶供給能力，提升農村水路客運服務水平。
專欄5 城鄉交通運輸一體化示范創建工程
“十四五”期，按照城鄉統籌、資源共享、路運并舉、客貨兼顧、運郵結合思路，著力完善城鄉交通基礎設施，提升城鄉客運一體化服務水平，補齊農村物流發展短板，改善城鄉交通運輸一體化政策環境，增加城鄉交通運輸公共服務有效供給，推動城鄉交通運輸協調發展，全面提升城鄉交通運輸公共服務均等化水平。到2025年，全國累計建成200個左右城鄉交通運輸一體化示范縣。
加快推動運游融合發展。完善主要旅游景區公共客運基礎設施，鼓勵既有道路客運站增建旅游集散中心或拓展旅游集散服務功能。增強城鄉客運線路服務鄉村旅游能力，支撐全域旅游發展。發展定制化運游服務，打造“車票+門票+酒店”等“一站式”服務產品。因地制宜開發都市水上游、運河文化游、海島風光游，推出一批水上文化旅游示范航線。有序發展沿海水上旅游客運。支持郵輪企業依法開辟國際郵輪航線，落實郵輪港服務標準，研究制定國際郵輪運輸服務評價規范，穩慎推進海南郵輪港口郵輪海上游航線試點，支持本土郵輪發展，積極支持五星紅旗郵輪建設運營。研發長江游輪運輸標準船型，支持國產中大型郵輪研發設計建造。鼓勵運游融合新業態發展，多部門協同有序發展慢行火車、旅館列車、低空飛行、游艇旅游等體驗式交通旅游。
專欄6 運輸服務與旅游融合專項行動
打造運游融合精品站點，推動在汽車站、機場、火車站、高速公路服務區等建設旅游集散中心，加快構建“快進慢游”的旅游客運網絡，加大對重點旅游城市航線和高鐵車次保障，完善直達景區景點道路旅游客運網絡，力爭到2025年，基本實現AAA級及以上景區旅游客運線路全覆蓋。
（三）構建舒適順暢的城市出行服務系統。
深入實施公交優先發展戰略，倡導以公共交通為導向的城市發展模式，大力提升城市公共交通服務品質，強化交通需求管理，讓城市交通更順暢、群眾出行體驗更舒適。
優先發展城市公共交通。持續深化國家公交都市建設，構建適應城市特點的公共交通出行服務體系。科學規劃、調整城市公交線網，優化發車頻率和運營時間，擴大公交服務廣度和深度。加快城市公共交通樞紐建設，提升集疏運效能和換乘便捷性。完善多樣化公交服務網絡，構建快速公交、微循環公交服務系統，發展定制公交、夜間公交、水上公交巴士等特色服務產品。建立健全城市公共交通用地綜合開發增值效益反哺機制。深化城市公交管理體制改革，健全完善政府購買服務機制，建立票制票價指導和調節機制。提高城市公交無障礙服務能力，促進低地板公交車推廣應用，合力構建無障礙出行服務體系。
專欄7 國家公交都市建設示范工程
“十四五”期，遴選確定50個左右地市級及以上城市和部分中小城市分主題分類型開展國家公交都市創建。完善國家公交都市建設管理制度，持續開展動態評估，推動創建城市建立常態化創建工作機制，加強城市公交優先發展政策保障。到2025年，超大、特大城市確立軌道交通在城市公共交通系統中的主體地位，加強“常規公交+軌道+慢行”網絡融合的城市公共交通系統，公共交通機動化出行分擔率不低于50%；大城市確立大、中運量公共交通在城市公共交通系統中的骨干地位，推進“公交+慢行”網絡融合，公共交通機動化出行分擔率不低于40%；中小城市和縣城構建以城市公共交通為主導、步行和自行車交通統籌發展的綠色出行體系，綠色出行比例不低于60%。
提高城市軌道交通服務能力。指導城市分類實施線網績效評估，加快推進增建復線支線、聯絡線，擴容站廳站臺通道，增設出入口等補短板改造，全面提升城市軌道交通線網利用水平。優化大小交路、快慢車、跨線運營、靈活編組等運輸組織模式。推進城市軌道交通一碼通行、一鍵問詢、信息推送等客運服務。推動全自動列車、智慧車站、無人值守設備房規范化運行，提升城市軌道交通智慧化水平。優化適老化、無障礙出行環境。開展城市軌道交通運營服務品牌線路創建活動，提升線網服務的便捷性高效性。
推進出租汽車行業轉型升級。深化巡游出租汽車經營權制度改革，落實無償有期限使用，推動利益分配制度改革，理順運價調節機制，健全作價規則。完善巡游出租汽車行業服務質量評價與監督機制，加強誠信體系建設，促進市場良性競爭。鼓勵巡游出租汽車應用移動互聯網技術，不斷創新經營模式，提高市場競爭能力和服務水平，促進出租汽車新老業態融合發展。加快網絡預約出租汽車駕駛員和車輛合規化進程，面向社會公眾提供車輛和駕駛員合規信息查詢服務，規范平臺經營行為。提升出租汽車適老化服務水平，保持巡游出租汽車電召服務，完善約車軟件老年人服務功能。
專欄8 便利老年人交通出行專項行動
保持巡游出租汽車電召服務，在180個地級及以上城市組織實現95128電召服務號碼。指導網約車平臺公司優化約車軟件，增設“一鍵叫車”功能，方便老年人使用。鼓勵有條件的地區在醫院、居民集中居住區、重要商業區等場所設置出租車候客點、臨時停靠點。逐步實現老年人憑身份證、社保卡等證件乘坐城市公共交通。進一步優化道路客運站、軌道交通站點等窗口服務，方便老年人現場購票、打印票證等。加快低地板公交車、無障礙出租汽車應用，完善適老化出行服務標準體系。
規范汽車租賃和互聯網租賃自行車健康發展。強化小微型客車租賃車輛管理，規范租賃經營合同，保護經營者和承租人合法權益。充分利用信息技術，提升線上線下服務能力，強化租賃車輛智能組織調配，動態優化租賃車輛布局。鼓勵城市商業中心、大型居民區、交通樞紐等人流密集區域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。規范互聯網租賃自行車發展，完善互聯網租賃自行車運力投入機制，強化運營服務質量考核，優化自行車停車點位規劃設置，規范車輛停放秩序和用戶資金管理。
加強城市交通擁堵綜合治理。加大公共交通發展投入力度和優先通行能力，提升公共交通服務可靠性和吸引力。加強交通需求管理，引導小汽車合理使用，規范靜態交通秩序。加快完善慢行交通系統，提升城市步行和非機動車出行比例，因地制宜建設自行車專用道。加強軌道交通站點與公共汽電車、自行車出行的無縫換乘銜接，實現軌道交通主要出入口周邊100米范圍內公共汽電車、自行車便捷換乘。
（四）構建集約高效的貨運與物流服務系統。
發揮綜合運輸服務整體效能，推動道路貨運行業轉型升級和高質量發展，加快化解過剩產能，推進交通運輸與現代物流融合發展，促進物流降本增效，支撐現代流通體系建設，全面服務以國內大循環為主體的新發展格局。
推動干線貨運規范高效發展。鼓勵提供優質干線運力服務的大車隊模式創新發展，創新道路貨運組織方式，提升集疏運效率和質量。創新貨車租賃、掛車共享、集裝單元化等新模式。推進貨運車輛生產、登記、使用和檢驗各環節的標準銜接，研究制定門類齊備、技術合理的貨運車型標準體系。聯合相關部門繼續開展貨運車型標準化專項行動，全面推進貨運車輛標準化、廂式化、輕量化。積極發展符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車，加快輕量化掛車推廣應用。積極發展鐵路重載直達、班列直達、高鐵快運等方式。加快推進內河船型標準化，提高航道和船閘等通航設施利用率，提高內河航運競爭力。持續提升航空物流安檢和通關效率。鼓勵大型物流企業市場化兼并重組，鼓勵物流企業向多式聯運經營人、物流全鏈條服務商轉型。
專欄9 道路貨運高質量發展專項行動
“十四五”期，加快道路貨運業運輸組織模式創新，優化貨運市場結構，推進車輛裝備技術升級，促進貨運企業專業化、集約化發展；建立分類分級監管體系，完善動態監測分析體系，有效引導市場供需平衡；規范網絡貨運新業態發展，規范市場經營行為；進一步提高行業治理能力，改善貨運市場從業環境，切實維護貨車司機合法權益，推動道路貨運業組織更有效率、技術更加先進、市場更富活力、運行更為安全、發展更可持續。
專欄10 貨運非標車型治理行動
聯合工業和信息化、公安、市場監管等部門繼續開展貨運非標車型治理，鞏固車輛運輸車治理工作成效，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車等非標貨運車輛治理工作，強化規范執法和聯合督查，加快淘汰存量非標貨車，嚴把新貨運車輛準入關，提升貨運車輛本質安全水平。
提升城市貨運配送服務水平。完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端共同配送站為支撐的配送網絡，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接。優化城市配送車輛通行區域、配送時間，探索設置城市公共臨時停車位或臨時停車港灣。推動城市建設貨運配送基礎公共信息服務平臺。鼓勵發展共同配送、統一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式。發展“云倉”等共享物流模式。
完善農村物流服務網絡。推動既有客貨運輸站場、郵政快遞站點、公路養護工區、電子商務和農村供銷網點等資源整合、功能升級和綜合開發利用。研究制定農村物流節點建設和運營服務標準，推動農村物流節點科學布設和靈活經營。支持各地引導企業因地制宜培育農村物流服務品牌，完善農村物流網絡，加強與城際干線運輸銜接，促進城鄉雙向流通。創新農村物流服務模式，鼓勵運輸企業跨行業聯營合作，推動建立“種植基地＋生產加工＋商貿流通＋物流運輸＋郵政金融服務”一體化農村物流服務體系。
專欄11 宣傳推廣農村物流服務品牌行動
進一步完善縣、鄉、村三級物流服務體系，引導農村物流與特色產業、生產加工、電子商務融合發展，促進交通運輸與郵政快遞、商貿供銷等資源整合，推動農村物流“場站共享、貨源集約、服務同網、信息互通”高效發展，不斷提高農村物流網絡覆蓋率和整體服務水平。到2025年，全國推廣100個左右農村物流服務品牌。
推動專業化物流創新發展。加快公用型冷鏈物流園區、農產品產地冷鏈物流園區建設，提升產地預冷、冷鏈運輸、保鮮儲存、低溫加工能力。強化冷藏保溫車管理，推廣應用冷藏保溫箱等標準化裝載單元。發展基于跨境生鮮貿易的多式聯運組織模式，探索開行“點對點”快速貨運冷鏈班列。建立冷鏈運輸分級分類精準監管體系，完善冷鏈貨物分類管理、電子運單、溫度監測等制度，加強冷鏈道路運輸市場運行動態監測，開展冷鏈車輛、從業人員的服務質量評價。完善大件運輸跨省聯合審批機制，優化審批流程，推動線路制定智能化。深入實施郵政、快遞“進廠”“進村”工程，推進寄遞物流與先進制造業、現代農業、跨境電商協同融合。推動無人機（車）投遞、智能配送、無接觸寄遞、即時直遞等新模式發展。
專欄12 推動冷鏈物流高質量發展專項行動
以法規制度、標準規范、市場培育、模式創新為著力點，研究制定推進冷鏈物流高質量發展的意見，健全冷鏈物流制度體系和技術標準規范，建設冷鏈貨物道路運輸市場運行監測與服務平臺，培育一批經營理念先進、創新能力強、運營管理規范的冷鏈物流龍頭骨干企業，加快推動冷鏈物流高質量發展。
（五）構建安全暢通的國際物流供應鏈服務系統。
面向打造全方位對外開放新格局和構建更高水平開放型經濟新體制要求，著力形成功能完備、立體互聯、陸海空統籌的運輸網絡，促進國內國際雙循環安全高效發展。
加快完善海運全球服務網絡。優化煤炭、原油、礦石、集裝箱、液化天然氣等專業化海運系統，鼓勵企業完善全球海運干線網絡，拓展以在境外投資的港口為節點的國際航線，推動對北極航道的商業化利用和常態化運行，進一步提高第三國航線規模，推進基于區塊鏈的全球航運服務網絡建設。優化海運船隊規模結構，發展液化天然氣船船隊，進一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運輸船隊國際競爭力。深化國際貿易“單一窗口”建設，優化進出境船舶與貨物監管流程，支持口岸大數據共享平臺建設，促進海運便利化。培育若干世界一流碼頭建設和運營商、綜合服務商，加強港口與中歐班列、西部陸海新通道、中歐陸海快線等高效銜接，服務支撐陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。
推進中歐班列高質量發展。推動中歐班列西、中、東通道“卡脖子”路段升級改造，積極開辟境外新徑路。大力發展加掛補軸、階梯集結等中轉集結班列，促進開行模式由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變。科學合理制定中歐班列開行方案，動態調整開行線路，促進線路資源集約利用。嚴格控制去程班列空箱，支持回程班列開展以集裝箱為單元的國際班列內外貿貨物混編運輸業務，努力實現“重去重回”。持續推進“運貿一體化”發展，推動建立供應鏈綜合服務平臺，積極發展“電商班列”。
提升航空貨運服務能力。支持航空物流企業做大做強，鼓勵傳統航空貨運企業與物流龍頭企業戰略合作、資產重組，壯大航空貨運機隊規模，科學有序發展全貨機運輸。整合客機腹艙資源，提高既有航線和運力利用效率。加大國際航權談判力度，支持國內航空公司拓展中國至南亞、非洲、拉美等地區國際航空貨運航線網絡。加快樞紐機場貨運設施改造升級。在貨物供應能力較強的機場，完善貨運航班時刻政策，進一步優化航班時刻資源配置，支持航空公司構建貨運航班波。在京津冀、長三角、粵港澳和成渝等地區具備條件的國際航空貨運樞紐機場實現“7×24”小時通關，滿足航空貨運快速通關需求。建立航空公司、貨代、貨站等互通共享的物流信息平臺，提升航空貨運數字化、信息化水平。
提高國際道路運輸便利化水平。充分發揮國家便利運輸委員會機制作用，提高互聯互通和便利化水平。推動落實邊境口岸汽車出入境運輸中央財政事權改革，落實中央支出責任。推進雙邊國際道路運輸合作文件商簽和實施工作，打通中歐公路直達運輸通道。推廣跨境甩掛運輸，推進中韓陸海聯運等跨境聯運發展，積極構建中國－東盟多式聯運聯盟。完善基于北斗的國際道路運輸管理與服務信息系統，推進與海關、移民邊檢、公安交管等部門信息交換共享。研究推動與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、土耳其等“一帶一路”沿線國家國際道路運輸相關信息數據互換。推動優化國際道路運輸營商環境，引導企業做大做強，支持企業“走出去”。
專欄13 國際道路運輸監管與服務提升工程
以提升全域開放背景下國際道路運輸監管與服務水平為目標，在前期建設的國際道路運輸管理與服務系統基礎上，組織開展國際道路運輸全鏈條信息數據交換和查詢服務平臺建設，將覆蓋面從沿邊省份拓展至全國范圍，實現有關許可備案和行車許可證申領發放等業務流程在線辦理，以及國際道路運輸車輛動態監管。
提升國際寄遞物流服務水平。加快發展面向日韓、東南亞、俄羅斯等周邊重點區域的寄遞服務，擴大連接西歐、中亞、美洲等地區的寄遞通道，推動進出口寄遞業務量雙向提升。推進寄遞服務與跨境電子商務聯動發展，加快國際快件航空轉運中心規劃和建設布局，打造具有全球競爭力的郵政快遞核心樞紐。鼓勵利用中歐班列等方式加強與沿線各國郵政業務合作，推動班列雙向運郵常態化。鼓勵寄遞企業與先進制造、科技企業“協同出海”，支持快遞企業在制造業海外生產基地附近建設倉儲運營中心，提供入廠物流和全球銷售服務。依托萬國郵聯機制，增強全球網絡通達性和穩定性。
（六）打造清潔低碳的綠色運輸服務體系。
以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，以深度降碳為目標，統籌發展與減排、整體與局部、短期與中長期，促進運輸服務全面綠色轉型，加快構建綠色運輸發展體系。
建立低碳轉型政策體系。在交通運輸碳排放達峰行動方案框架下，研究制定旅客運輸、貨物運輸和城市交通等領域低碳轉型政策措施。建立運輸裝備、運輸活動等重要基礎數據共享機制，完善運輸服務領域能耗和碳排放監測、報告和核查體系，為研究制定運輸服務領域碳交易制度奠定基礎。加強對重點企業監督管理，建立運輸行業碳減排評估考核制度和管理績效激勵制度，推動重點運輸企業碳排放核查和低碳運輸企業認證，建立運輸企業能效領跑者激勵機制。
深入開展綠色出行行動。大力提升公共交通服務品質，優化慢行系統，增加綠色出行吸引力。提升綠色出行裝備水平，推進新能源車輛規模化應用，加快充電基礎設施建設，開展綠色出行“續航工程”。大力培育綠色出行文化，完善公眾參與機制，建設形成布局合理、生態友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務體系。
專欄14 綠色出行創建行動計劃
“十四五”期，重點創建100個左右綠色出行城市，引導公眾出行優先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，不斷提升城市綠色出行水平。到2025年，力爭60%以上的創建城市綠色出行比例達到70%，綠色出行服務滿意率不低于80%。
深入推進城市綠色貨運配送示范創建。加快新能源城市物流配送車輛應用，穩步提高城市物流配送新能源汽車比例。完善城市配送節點網絡、優化車輛便利通行政策、推進城市配送全鏈條信息交互共享、引導城市配送組織模式創新，推動標準化周轉箱等物流單元循環共用，加快推進城市貨運配送綠色化、集約化轉型。到2025年，有序建設100個左右城市綠色貨運配送示范工程。
專欄15 標準化物流周轉箱循環共用推廣行動
“十四五”期，結合交通強國建設試點、城市綠色貨運配送示范工程、農村物流服務品牌創建工作，加大標準化物流周轉箱循環共用推廣力度，積極應用防水芯片和二維碼技術，實現周轉箱貨物數據跟蹤和質量溯源，推動形成標準化周轉箱全國大區域應用、大循環共用體系。
大力發展清潔化運輸裝備。促進交通能源動力系統清潔化、低碳化、高效化發展，優化交通能源結構。積極推動新能源和清潔能源車輛、船舶在運輸服務領域應用，加大運營、通行、停車、充電等政策支持。加快充換電、加氫等基礎設施規劃布局和建設。國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域每年新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。打好柴油貨車污染治理攻堅戰，鼓勵各地采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施，推進高排放營運車輛更新淘汰。嚴格執行國家和地方污染物控制標準及船舶排放區要求，推進具備條件的船舶靠港后按規定使用岸電。持續推進郵件快件包裝綠色化和輕量化發展。
（七）打造數字智能的智慧運輸服務體系。
加強大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等在運輸服務領域的應用，加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡融合發展，推進數據資源賦能運輸服務發展。
提升客運信息化服務水平。推廣移動互聯網技術在客運領域的應用，提升定制客運服務水平。打造服務全國范圍的道路客運信息服務平臺，提升道路客運聯網售票服務水平，普及應用道路客運電子客票，服務群眾便捷出行。因地制宜推廣農村交通運輸信息平臺，實現農村客運、物流配送、旅游服務等信息融合共享。進一步擴大水路旅客運輸聯網售票、電子船票應用覆蓋度。
專欄16 道路客運電子客票普及行動
“十四五”期，大力提高道路客運聯網售票服務質量，全面提升二級及以上客運站聯網售票覆蓋率、班次可售率、網上售票率，建立道路客運電子客票服務體系，提升道路客運數字化智能化水平。“十四五”末基本實現二級及以上客運站和80%以上的省際、市際客運班線開通電子客票服務。
推動城市交通智能化發展。全面提升城市交通基礎設施數字化管理水平，推動大數據、5G、人工智能等技術在城市出行服務領域的應用，構建城市交通運行監測與信息服務平臺。深化基于大數據的多模式資源優化、協同調度技術應用，實現智能動態排班、跨模式的協同調度和各要素的全局優化配置。提升城市交通運行分析和預判能力，研究推進都市居民交通調查，構建城市交通數據采集體系，推動城市交通精準治理。
推進互聯網+貨運物流融合發展。健全網絡貨運管理制度，研究將交易撮合類貨運平臺納入行業監管，研究制定網絡貨運經營服務規范，強化市場運行監測。引導網絡貨運新業態規范健康發展。大力發展“互聯網+”高效物流，創新智慧物流營運模式。鼓勵物流園區、港口、機場、貨運場站廣泛應用物聯網、自動化等技術，推廣應用引導運輸車、智能輸送分揀和裝卸設備。鼓勵各類市場主體構建綜合物流服務平臺，實現智能匹配、智能跟蹤、智能調度。
提升數字監管服務水平。加快推廣應用道路運輸電子證照、水路運輸電子證件和危險貨物道路運輸、集裝箱多式聯運電子化單證。加快互聯網道路運輸便民政務服務系統建設應用，推動道路運輸政務服務高頻事項跨省通辦。以全國道路運政管理信息系統為基礎，強化重點營運車輛聯網聯控、危險貨物道路運輸安全監管等信息系統的數據共享融合與質量提升。加快北斗系統在運輸服務領域推廣應用，修訂道路運輸車輛動態監督管理部門規章，推動技術升級改造。進一步暢通12328交通運輸服務監督電話投訴舉報渠道，調整優化投訴舉報處置流程，深化拓展系統功能。持續發布中國運輸生產指數，研究發布道路貨物運輸價格指數，科學評估運輸服務運行動態，加強運輸市場運行監測分析，規范市場競爭秩序。
專欄17 12328電話深化應用和提升服務專項行動
推進12328交通運輸服務監督電話系統部級平臺二期工程建設，優化平臺架構，提升系統功能，升級全國共用知識庫，建立健全運行管理制度體系，開發上線12328微信小程序，實現12328電話服務方式多渠道并行運行，進一步提升系統綜合服務能力和服務滿意度。
（八）打造保障有力的安全應急服務體系。
落實運輸生產安全責任體系，健全安全監管體系，提升行業本質安全水平，完善國家應急運輸保障體系，支撐更高水平的平安中國建設。
健全安全生產責任體系。全面落實企業安全生產主體責任，完善企業安全生產管理制度，持續推進企業安全生產標準化建設。完善運輸安全生產法規制度和標準規范，提升運輸安全生產法治化水平。建立健全安全監管權責清單，規范履責行為，落實監管責任。加強重點營運車輛動態監控數據分析應用。強化運輸安全生產事故調查評估。綜合運用執法檢查、信用監管、社會監督和第三方服務等方式，建立社會共建共享、共管共治的治理格局。
夯實安全生產基礎。深入開展道路運輸安全專項整治行動。推進營運車輛駕駛員職業化教育進程。深入推進道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核。推進全國道路運輸安全警示教育基地建設。優化道路運輸車輛技術標準，加大非法改裝車輛聯合執法檢查和打擊力度，嚴禁違法違規車輛進入道路運輸市場。研究構建車路協同安全體系，加強路網、車輛運行安全監測預警和出行引導。加快高級輔助駕駛技術、自動駕駛技術在營運車輛上推廣使用，提升車輛主動安全性能。鼓勵水路客運和危險品運輸企業建立完善數字化、智能化監控手段，強化對營運船舶的岸基支持。
提升機動車維修服務水平。鼓勵互聯網+汽車維修融合發展，建立線上預約+線下維修服務體系，支持發展便民維修服務網點，引導維修企業品牌化、網絡化發展。深入實施汽車維修技術信息公開制度，督促汽車生產企業公開車型維修技術信息。建立健全新能源汽車維修標準體系，提高新能源汽車檢測診斷和維修服務能力。大力推進汽車維修電子健康檔案系統應用，拓展系統服務功能。全面實施汽車排放檢驗與維護制度，健全綠色維修政策標準。優化完善機動車維修服務質量信譽考核制度。
提升機動車駕駛員培訓質量。優化駕培機構和教練場技術標準，加強培訓質量管理，持續推動素質教育培訓。推廣機動車駕駛培訓網絡遠程理論教學，鼓勵開展多樣性、定制化培訓服務。提升駕培監管信息化水平，逐步推進駕駛培訓監管服務平臺與公安考試系統信息共享，推進培訓與考試有效銜接。加強駕培行業信用管理，完善駕培機構質量信譽考核制度，建立以學員評價為主的服務質量監督評價機制，健全學員投訴處理制度。
提升安全運行監管能力。建立健全行業系統安全風險和重點安全風險監測防控體系，深化道路客運、危險貨物道路運輸、城市軌道交通等重點領域安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立重大風險清單和管控措施清單。全面實施800公里以上客運班線安全評估，有序做好道路客運接駁運輸。強化旅游客運協同監管，規范市場準入。提升農村客運車輛動態監管覆蓋水平，進一步強化農村客運安全管理。強化危險貨物運輸全過程、全網絡監測預警。推動道路運輸安全協同監管，推進運政系統、高速公路收費管理系統和公安監管系統等信息共享。建立以安全為導向的市場退出機制，及時清退存在重大安全隱患的企業和嚴重違法違規的駕駛員。
健全應急運輸保障體系。建立健全多部門聯動、多方式協同的綜合交通應急運輸管理協調機制。完善綜合交通應急運輸網絡，構建應急運輸大數據中心，推動信息互聯共享。統籌陸域、水域和航空應急救援能力建設，建設多層級的綜合運輸應急運力儲備體系。推廣集裝箱、托盤、周轉箱等高效標準的應急運輸裝備。加強應急培訓管理和應急演練，強化應急救援社會協同能力，完善征用補償機制。加快建設國家級城市軌道交通應急演練中心，推進面向網絡的城市軌道交通運營突發事件應急能力建設。繼續建立完善郵輪等大型客船大規模人命救助體系建設。
專欄18 重點領域安全監管專項行動
道路客運安全監管專項行動。嚴格800公里以上道路客運班線準入環節安全風險評估和事中事后監管。加強包車客運（旅游客運）全鏈條安全監管。全面實施道路客運企業經營范圍、車輛使用性質登記信息與經營許可信息銜接，規范市場準入，提升客車非法營運、異地經營、脫離動態監控經營等違法行為查控效率和水平。
危險貨物道路運輸安全監管專項行動。完善危險貨物道路運輸許可制度、保險及豁免制度，完善危貨運輸企業準入與退出機制，引導企業做專做強。健全危險貨物道路運輸行業監管和執法人員培訓制度，強化從業人員技能培訓。全面推進危險貨物道路運輸運單電子化。研究建立隧道橋梁分類分級通行制度。
城市軌道交通運營安全專項行動。組織編制車輛、通信、信號、自動售檢票等關鍵設備系統運營準入技術條件。指導各地督促運營單位按規定建立健全風險數據庫、隱患排查手冊和隱患排查治理工作臺賬，做到“一企一庫”“一崗一冊”“一線一臺賬”。推動地方建立健全城市軌道交通保護區管理協調機制，強化外部風險防控。推動重點城市建立城市軌道交通行業智能管理系統，加強對運營全過程、區域、關鍵設施設備監管力度。
（九）打造統一開放的運輸服務市場體系。
全面深化改革，優化營商環境，不斷提升行業治理能力，加快建設統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準運輸服務市場體系。
激發市場主體活力。著力放寬競爭性環節市場準入、放松競爭性業務價格管制，促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭，推動郵政普遍業務與競爭性業務分業經管。完善現代企業制度，推動交通運輸國有企業由“管資產”向“管資本”轉變，深化交通運輸領域國有企業混合所有制改革。培育壯大運輸市場主體，打造具有國際競爭力的運輸企業。全面實施運輸服務市場準入負面清單制度，健全完善統一的運輸規則、制度、標準，優先保障與統一運輸市場相關的法規制度建設，建立高標準市場體系。
深化重點領域改革。落實國際道路貨物運輸、機動車駕駛員培訓、機動車維修、汽車租賃經營備案制改革以及道路客運站經營許可實行告知承諾制等規定。研究推動普通貨物運輸經營許可、經營國內船舶管理業務審批告知承諾制改革。以安全綠色發展為導向，研究優化道路貨運行業準入條件，合理調整市場結構，防止市場過度無序競爭。進一步推動深化國家鐵路企業股份制改造。完善郵政普遍服務保障監督機制。
加強交通運輸新業態監管。建立健全多部門協同監管機制，堅持發展和規范并重，更好統籌發展和安全，提升交通運輸新業態治理能力，明確規則，劃清底線，加強監管，規范秩序，加強反壟斷監管，促進市場公平競爭。綜合運用協同監管、數字監管、信用監管、社會監督、執法處罰、行業自律等方式，推動實現對交通運輸新業態的事前事中事后全鏈條監管。壓實平臺企業主體責任，規范平臺企業經營行為，保障從業人員和消費者合法權益，推動交通運輸新業態規范健康持續發展。
完善法規標準體系。加快推進《港口法》《道路運輸條例》《城市公共交通條例》及配套規章的制修訂。加快綜合交通樞紐、旅客聯程運輸、貨物多式聯運、交通運輸新業態等領域的標準研究和制修訂工作，加強不同運輸方式設施、設備、信息、服務等標準規范銜接，統籌做好與國際標準的對接，積極參與國際標準制修訂工作。
加強信用體系建設。建立“事前管標準、主體作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒”的全鏈條信用治理模式。健全完善信用記錄、信息公示、等級評定、分類監管等相關制度。加強出租汽車、“兩客一危”等領域行業失信市場主體及其有關人員信用管理。完善守信激勵和失信懲戒制度，推動建立跨區域、跨行業信用獎懲聯動機制。依托行業信息化系統，整合行政許可、行政處罰、執法檢查、質量信譽考核、服務質量投訴、安全生產事故等信息，加強與有關部門信用信息交換共享，完善行業企業和從業人員“一戶式”信用檔案，夯實信用監管的數據基礎。支持培育運輸服務第三方信用服務機構規范健康發展。
（十）打造精良專業的從業人員保障體系。
堅持人才是第一資源，構建與新時期行業發展要求相適應的人才隊伍培養與保障體系，建設忠誠干凈擔當的高素質管理干部隊伍和素質優良的勞動者大軍。
強化行業管理隊伍建設。進一步推進基層運管機構改革，明確職責邊界，理順運輸服務管理體制。切實發揮行業主管部門的主導作用，健全行業主管部門、綜合執法機構、道路運輸事務工作機構之間的業務會商機制、情況通報機制和工作協同機制。加強教育培訓，堅持獎懲結合，著力提升行業管理隊伍業務能力和整體素質。培育高水平科技人才，加強國際交通組織人才培養。全面加強規范化建設，提升交通運輸執法隊伍能力和水平，嚴格規范公正文明執法。
加強從業人員隊伍建設。實施從業人員隊伍素質提升行動，提高職業待遇、落實職業保障、加強權益保護、提升職業榮譽感。深化道路運輸從業人員從業資格制度改革，推進從業人員繼續教育和誠信考核制度改革，實行區別化的誠信考核記分學習教育制度。實施從業人員職業技能提升行動，協調當地財政、人社部門，合理確定職業培訓補貼標準，積極爭取專項資金支持。積極推進道路運輸駕駛員職業技能等級認定制度，探索實施從業資格和職業技能等級認定“兩考合一、一考發兩證”等政策措施。
維護從業人員合法權益。繼續開展“最美貨車司機”“最美公交司機”“最美地鐵司機 ”“最美出租汽車司機”評選，不斷提升從業人員職業歸屬感和榮譽感。推進從業人員職業保障體系建設，積極協調人力資源和社會保障、工會等部門，改善勞動條件，提高崗位工資，加強對營運客貨車輛駕駛員、城市公交駕駛員、出租汽車駕駛員、城市軌道交通等從業人員的勞動保護，落實營運駕駛員定期體檢、定期休假等福利措施，督促企業建立完善勞動保障規章制度，依法繳納社會保險，研究開展交通運輸新業態從業人員職業傷害保障試點。規范交通運輸新業態平臺收費規則，引導平臺經營者降低過高的不合理收費和抽成，提高各項收費標準、規則和抽成比例的透明度。推動公路服務區適度增加貨車停車位數量，便利貨車臨時停放。積極推動相關部門嚴厲打擊黑惡勢力收取“保護費”和偷盜車輛燃油及貨物等違法行為。推進和諧勞動關系構建，鼓勵引導行業協會、工會組織整合利用社會法律資源，為廣大從業者提供公益性法律咨詢和服務。聯合工會部門繼續開展“關愛卡車司機”專項行動，鼓勵各地開展關愛出租汽車司機公益活動。
持續推進“司機之家”建設。按照需求導向、統籌規劃、政企聯動、分布推進、以用促建的原則，依托加油站、物流園區等現有設施，以及中國石油、中國石化等大型骨干企業網絡資源，加快推進“司機之家”建設，為貨車司機停車、休息、就餐、洗漱、淋浴、如廁等提供便利，切實改善貨車司機停車休息條件。聚焦貨車司機實際需求，完善“司機之家”建設運營標準，推進“司機之家”規范化、標準化建設運營，不斷提升服務質量，強化安全保障。推廣應用線上“司機之家”APP，為廣大貨車司機提供精準推送、預約服務、安全培訓、服務評價等服務，推動“司機之家”線上線下聯動、融合發展。
專欄19 推進“司機之家”建設專項行動
依托加油站、物流園區等現有服務設施升級改造，因地制宜推進“司機之家”建設，到2025年，建成并穩定運行不少于1200個標準化“司機之家”，推進具備條件的加油站建設“司機之家”，逐步建成布局合理、連線成網、服務完善、便捷普惠的“司機之家”服務網絡體系。
四、保障措施
（一）加強規劃組織實施。
持續深化綜合運輸管理體制機制改革，健全交通運輸、公安、財政、商務、文旅等部門綜合協調機制，完善地方交通運輸主管部門與鐵路、民航、郵政地方管理機構協同聯動機制，探索區域客運一體化、聯合監管執法、重點時段運輸組織保障等運輸服務全鏈條協同體制機制，為規劃順利實施提供有力保障。省級交通運輸主管部門要在當地人民政府統一領導下，按照本規劃確定的目標和任務，研究謀劃本地區“十四五”綜合運輸服務發展，進一步明確任務分工，落實工作責任，對主要指標設置年度目標，強化規劃實施情況的動態跟蹤分析和績效評估，推動規劃有效實施。
（二）加大政策支持力度。
綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策推動綜合運輸服務高質量發展。延續并優化農村客運中央財政補助政策。研究深入推進運輸結構調整、多式聯運和旅客聯程運輸發展、新能源汽車推廣應用、城市公共交通優先發展以及道路客運站、城市軌道交通地上地下空間、城市公共交通樞紐和道路運輸場站土地綜合開發、國際道路運輸事權改革等支持政策。研究建立現代物流發展基金。創新政府和社會資本合作模式，引導帶動更多社會投資參與運輸服務領域重大項目建設。
（三）強化科技創新支撐。
深入開展高效智能、安全環保運輸技術與運輸裝備的基礎研究、聯合攻關和示范應用，建立有利于技術創新和科技成果轉化的工作機制。支持運輸服務領域“產、學、研”相結合的重點科研平臺建設，鼓勵企業申報建立國家級、省部級企業技術中心，培育綜合運輸服務科技領軍人才。
（四）營造良好發展環境。
加強出租汽車、道路貨運等領域基層黨組織建設，充分發揮工會組織和行業協會作用，加強行業自律和規范發展。強化與媒體、協會的溝通交流，提升運輸服務領域公共關系處理能力。圍繞運輸服務熱點、難點問題，做好輿情監測、收集和分析研判，堅持正面宣傳，加強輿論引導。積極利用政府網站、廣播電視、微博、微信等渠道，加強運輸服務領域先進事跡宣傳，弘揚交通運輸文化，傳遞行業正能量。
附件
綜合運輸服務“十四五”發展規劃指標說明
1.中心城市公共交通機動化出行分擔率
該指標是指中心城市居民選擇公共交通的出行量占機動化出行總量的比重。（單位：%）
其中：中心城市是指直轄市、省會城市、計劃單列市。
2.城區常住人口100萬以上城市中綠色出行比例超過70%的城市數量
該指標是指城區常住人口100萬以上城市，居民使用城市軌道交通、公共汽電車、自行車、步行等綠色出行方式出行量占全部出行量超過70%的城市數量。（單位：個）
3.二級及以上道路客運站、省際和市際客運班線電子客票覆蓋率
該指標是指可使用電子客票的二級及以上道路客運站、省際和市際道路客運班線分別占全國二級及以上道路客運站總數、省際和市際道路客運班線總數的比例。（單位：%）
4.鐵路貨物周轉量占比
該指標是指鐵路貨物周轉量占全社會貨物周轉量的比重。（單位：%）
5.集裝箱鐵水聯運量年均增長率
該指標是指通過鐵水聯運組織模式完成的集裝箱吞吐量年均增長的比例。（單位：%）
6.建制村快遞服務通達率
該指標是指行政區內通快遞的建制村數量占建制村總數的比例。（單位：%）
7.中歐班列回程比率、綜合重箱率
中歐班列回程比率是指統計周期內經同一口岸出入境的回程班列數量與往返總列數的比重。中歐班列綜合重箱率是指統計周期內經同一口岸出入境的往返集裝箱重箱數與往返集裝箱總數的比重。（單位：%）
8.國際道路運輸協定簽訂國家及地區
該指標是指我國簽訂國際道路運輸協定（議定書、備忘錄）的國家及地區數量之和。（單位：個）
9.城市公交、出租汽車、城市物流配送領域新能源汽車占比
該指標是指全國新能源城市公交車輛、新能源出租汽車（含網約車）、新能源城市物流配送車輛分別占各領域車輛總數的比例。（單位：%）
10.道路運輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數下降率
該指標是指本五年周期較大及以上等級道路運輸行車事故萬車死亡人數相對于上個五年周期的下降比例。（單位：%）
11.12328交通運輸服務監督電話限時辦結率、回訪滿意率
辦結率是指12328交通運輸服務監督電話限時辦結工單量與轉辦工單總量的比率。回訪滿意率是指抽查回訪得到滿意、非常滿意評價的轉辦工單量與參與評價的抽查回訪轉辦工單總量的比率。（單位：%）
一、發展環境
（一）現實基礎。
“十三五”時期，我國綜合運輸服務快速發展，服務能力水平不斷提高，人民群眾獲得感明顯提升，為服務經濟社會發展，特別是決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會提供了有力支撐。2020年，完成全社會營業性客運量96.7億人、營業性貨運量464.4億噸。旅客出行服務更加便捷舒適，城鄉交通運輸一體化發展水平達AAA級及以上的區縣比例超過94%，具備條件的鄉鎮和建制村通客車率達100%，公共交通位居全國公共服務質量滿意度排名前列。運輸結構不斷優化，鐵路貨物發送量、水路貨運量顯著增長，“十三五”期間集裝箱鐵水聯運量年均增長23.8%。技術裝備加快創新升級，高速鐵路、重載鐵路技術日漸成熟，營運車輛自動緊急制動、智能視頻監控報警快速推廣，新能源營運車輛保有量是“十三五”初期的8倍，C919大型客機成功試飛。新業態新模式蓬勃發展，運輸服務與旅游加速融合，基本實現4A級及以上景區旅游客運線路全覆蓋。運輸服務信息化水平明顯提升，電子客票加快普及，75家網約車平臺公司數據接入監管服務平臺。12328交通運輸服務監督電話系統、互聯網道路運輸便民政務服務系統等為群眾提供“一站式”便捷服務。安全生產形勢穩中向好，“放管服”改革不斷深化。
與此同時，我國綜合運輸服務發展還存在一些短板和問題，集中表現在：綜合運輸服務一體化水平不高，多層級、一體化綜合運輸樞紐體系尚未形成，旅客聯程運輸和貨物多式聯運總體處于起步階段；供給結構不合理服務品質不優，旅客出行服務體驗有待提升，大宗物資中長距離公路運輸占比依然較高，冷鏈物流、國際物流供應鏈等短板明顯；新老業態融合發展不充分，道路客貨運輸產能過剩，先進運輸組織模式和先進技術推廣應用不足，行業轉型升級步伐總體緩慢；數字化智能化和綠色化水平不高，跨方式跨部門信息資源互聯共享不充分，綠色低碳發展任務艱巨；行業安全穩定基礎仍不牢固，應急運輸體系韌性不強；行業治理水平不高，法律法規建設滯后，從業人員素質有待提升，綜合交通運輸管理體制機制尚未完全理順，統一開放有序的運輸市場尚未全面形成。
（二）形勢要求。
當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，具有多方面的優勢和條件，但發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求。
國際國內新形勢對綜合運輸服務發展提出了新的更高要求，必須把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，進一步推動運輸服務行業高質量發展，進一步提升運輸服務便民惠民利民水平，進一步提升運輸服務支撐保障能力。圍繞全面推進新型城鎮化和鄉村振興，進一步促進運輸服務一體化和均等化發展；圍繞碳達峰、碳中和目標，進一步推動運輸服務綠色低碳發展；圍繞建設更高水平的平安中國，進一步推動運輸服務安全穩定發展；圍繞推進治理體系和治理能力現代化，進一步推動運輸服務改革創新。為此，“十四五”期，綜合運輸服務的發展方式要更加注重質量效益，組織模式更加注重一體融合，發展動力更加注重創新驅動，產業形態更加注重新老業態融合，服務產品更加注重需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，為加快建設交通強國、服務全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。
（三）運輸需求。
“十四五”期，旅客出行需求穩步增長，高品質、多樣化、個性化的需求不斷增強。預計2021年至2025年，旅客出行量（含小汽車出行量）年均增速為4.3%左右，高鐵、民航、小汽車出行占比不斷提升，旅游出行以及城市群旅客出行需求更加旺盛。
“十四五”期，貨運需求穩中有升，高價值、小批量、時效強的需求快速增加。預計2021年至2025年，全社會貨運量年均增長2.3%，快遞業務量年均增長15.4%，公路貨運量增速放緩，鐵路、民航貨運量增速加快，水路貨運量穩中有升，電商快遞將保持快速增長態勢。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，以加快建設交通強國為總目標，加快建設便捷順暢、經濟高效、開放共享、綠色智能、安全可靠的現代綜合運輸服務體系，為全面建設社會主義現代化國家當好先行。
（二）基本原則。
服務大局、服務人民。立足全面建設社會主義現代化國家大局，牢固樹立以人民為中心的發展思想，以滿足人民群眾美好出行需求為目標，切實為廣大人民群眾提供均等化、多樣化、高品質的運輸服務。不斷提升貨運服務能力和水平，加快促進物流降本增效，積極支撐國家重大戰略。
一體融合、開放合作。推動運輸方式間協同、新老業態融合、區域間協調、城鄉間均衡、產業融合發展。推動運輸服務對外開放和國際合作，提高全球運輸網絡和物流供應鏈體系安全性、開放性和可靠性。
深化改革、優化環境。深化綜合運輸服務重點領域和關鍵環節改革，著力破解體制機制制約，堅持市場在配置資源中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動化解過剩產能，優化運輸服務體系結構，提升治理能力，激發市場活力。
科技引領、創新驅動。推動大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等技術在運輸服務領域深度應用，強化信息系統共建共享、業務協同，推動體制機制、服務模式和管理方式全面創新，不斷增強發展新動能。
安全發展、綠色低碳。堅持人民至上、生命至上，進一步健全運輸安全生產制度體系，夯實安全生產基礎，增強管控手段，推進應急運輸保障體系建設。落實碳達峰、碳中和目標愿景，降低運輸服務過程污染物及溫室氣體排放強度。
（三）主要目標。
1.總體目標。
到2025年，“全國123出行交通圈”（都市區1小時通勤、城市群2小時通達、主要城市3小時覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達）加快構建，多層次、高品質的旅客出行服務系統和全鏈條、一體化的貨運物流服務系統初步建立，現代國際物流供應鏈體系不斷完善，運輸結構進一步優化，運輸裝備水平大幅提高，綠色化、數字化發展水平明顯提高，安全應急保障體系更加健全，治理能力顯著提升，服務支撐經濟社會發展能力進一步增強。
2.具體目標。
便捷順暢。綜合交通樞紐一體銜接水平顯著提高，具備條件的鄉鎮和建制村通客車成果持續鞏固拓展，城鄉交通運輸均等化服務水平進一步提高，公共交通在城市交通中的主體地位更加穩固，具備條件的建制村基本通快遞，定制化、個性化、專業化運輸產品更加豐富。
經濟高效。運輸服務效率顯著提高，動車組列車鐵路客運承擔比重穩步提升，多式聯運占比、換裝效率顯著提升，多式聯運“一單制”加快發展，運輸結構更趨合理，物流成本進一步降低。
開放共享。國際物流供應鏈服務體系更加完善，國際海運連接度持續領先，中歐班列全程時效性顯著提高，國際航空運輸能力不斷增強，國際道路運輸便利化程度明顯提升，全球聯通和送達能力顯著提高。
綠色智能。全行業能源消耗和污染排放狀況大幅改善，綠色出行成為主流價值導向，新能源裝備加快推廣，電子客票、電子運單、電子檔案、電子證照廣泛應用，城市出行智能化程度顯著提高，“兩客一危”和重載貨車北斗系統應用全覆蓋。
安全可靠。運輸安全體系與風險管控體系進一步完善，全社會交通運輸安全生產意識不斷增強，本質安全水平明顯提升，鐵路正點率保持較高水平運行，民航正常服務水平穩步提升，運輸安全生產事故死亡人數明顯下降。
綜合運輸服務“十四五”發展主要指標表
注：除道路運輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數下降率為約束性指標外，其余指標均為預期性指標。
三、主要任務
（一）構建協同融合的綜合運輸一體化服務系統。
圍繞實現客運“零距離換乘”、貨運“無縫化銜接”目標，推動各種運輸方式功能融合、標準協同、運營規范、服務高效，不斷提升綜合運輸服務一體化發展水平。
建設多層級一體化綜合交通樞紐。建設面向世界的國際性綜合交通樞紐集群，提高國家綜合交通樞紐城市集聚輻射效能，提升樞紐港站服務能力，構建樞紐集群、樞紐城市和樞紐港站“三位一體”綜合交通樞紐體系。推動新建綜合客運樞紐各種交通方式場站集中布局、空間共享、服務協同、立體或同臺換乘，打造全天候、一體化換乘環境。加快既有客運樞紐存量設施的功能改善和整合提升，完善自動步行道、風雨廊道等樞紐公共設施配置。鼓勵不同運輸方式共建共享售取票、乘降、駐車換乘等設施設備，建立統一、連續、明晰的樞紐導向標識系統。加強綜合貨運樞紐建設，完善多式聯運功能，加強樞紐港站集疏運體系及聯運換裝設施建設，統籌樞紐轉運、口岸、保稅、冷鏈物流、郵政快遞等功能。推進大型集裝箱港口綜合貨運通道與內陸港系統規劃建設。因地制宜，積極推進機場集疏運貨運通道建設，鼓勵設置空鐵聯運區。
專欄1 綜合交通樞紐服務水平提升工程
以提升綜合客運樞紐和綜合貨運樞紐服務能力和服務水平為目標，編制評價指標體系，開展綜合交通樞紐服務能力評價工作，不斷提升綜合交通樞紐銜接換乘水平、集疏運能力、轉運效率、運營管理效能、信息化智能化水平，推動打造現代化綜合交通樞紐服務體系。
加快旅客聯程運輸發展。推廣“出行即服務”理念，發展基于智能終端的“一站式”出行服務。積極發展空鐵、公鐵、公空、公水、空水等模式，大力發展“行李直掛”“徒手旅行”等服務。推進“高鐵無軌站”、國際樞紐和區域樞紐機場城市候機樓建設，推行異地候車（機）、行李聯程托運等服務。推動運輸方式間票務數據信息互聯共享，發展旅客聯程運輸電子客票，努力實現“一站購票、一票（證）通行”。加快推行跨運輸方式安檢雙向或單向認可，開展安檢流程優化試點工作。支持建立旅客聯程運輸企業聯盟，推動運輸線路、站場資源等共享，合理劃分聯運安全與服務責任，完善客票退改簽、行李托運等合作機制。
專欄2 旅客聯程運輸專項行動
“十四五”期，在50個城市組織開展旅客聯程運輸試點，完善服務設施，推進體制機制創新，鼓勵不同運輸方式共建共享設施設備，加快推進聯運票務一體化、行李服務便利化、信息資源共享化。2025年，若干個新建樞紐實現民航到達旅客換乘高鐵（城際鐵路）、民航到達旅客換乘城市軌道交通安檢流程優化。
加快城市群都市圈運輸一體化發展。優化京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈等重點城市群一體化軌道交通網，全面提高通勤化水平。推進城市軌道交通與干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發展，構建運營管理和服務“一張網”，實現設施互聯、票制互通、安檢互認、信息共享、支付兼容。在城市群、都市圈推進市域（郊）鐵路和城際道路客運公交化運營，推進都市圈中心城市軌道交通適當向周邊城市（鎮）延伸，有序推動毗鄰地區實施城鄉客運公交化改造。完善連接樞紐場站的公交專線、夜間班次和應急運輸保障服務，在運營時刻、組織調度、運力安排等方面加強協同銜接和應急響應。推動交通一卡通全國通用與多種運輸方式一卡通用。
加快優化調整運輸結構。提高道路貨運組織化、集約化程度，充分發揮道路貨運在樞紐集疏運體系方面的比較優勢，持續推動大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。大力發展內河集裝箱運輸、江海（河海）直達運輸，提高航運樞紐水水中轉比例。全面加快集疏港鐵路建設，具備條件的沿海及內河主要港口的重點港區基本接入集疏港鐵路。新建及遷建大宗貨物運輸量150萬噸以上的大型工礦企業及物流園區，鼓勵同步規劃建設鐵路專用線。加快城市周邊地區鐵路外圍集結轉運中心和市內鐵路場站設施改造，構建“外集內配、綠色聯運”的公鐵聯運配送體系。深化鐵路運輸價格市場化改革，嚴格落實港口經營服務性收費相關規定，完善港口收費政策。引導重點貨運源頭單位安裝稱重檢測和視頻監控設備并聯網運行，建立違法超限超載常態化倒查工作機制。
專欄3 運輸結構調整示范區建設專項行動
深化京津冀及周邊地區運輸結構調整示范區建設，京津冀及周邊地區、長三角地區等沿海主要港口和唐山港、黃驊港共同完成的礦石、焦炭等大宗貨物疏港鐵路、水路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸比例達到70%左右，區域內具有鐵路專用線的大型工礦企業煤炭、礦石、焦炭等綠色運輸比例大幅提升。建設晉陜蒙煤炭主產區運輸結構調整示范區，大力推進區域內貨運鐵路和鐵路專用線建設，到2025年，山西、陜西、內蒙古（呼包鄂地區）大宗貨物年貨運量150萬噸以上且有出省運輸需求的煤炭礦區和煤炭物流園區鐵路專用線或專用鐵路接入比例大幅提升，出省（區）運距500公里以上的煤炭和焦炭鐵路運輸比例力爭達到80%左右。
深入推進多式聯運發展。推動鐵水、公鐵、空陸等聯運發展，加強鐵路（高鐵）快運、航空貨運能力建設，創新“干線多式聯運+區域分撥”發展模式，深入推進多式聯運示范工程建設，構建空中、水上、地面與地下融合協同的多式聯運網絡。有序推進內陸集裝箱多式聯運體系建設。推進內陸集裝箱（系列2集裝箱）、陸空聯運標準集裝器、多式聯運交換箱等標準化運載單元應用。加快高鐵貨運動車組等裝備研發應用，大規模推廣應用鐵路專用平車、滾裝船等專用載運機具。推進江海直達船型研發和推廣應用。加快全國多式聯運公共信息互聯互通，推動鐵路、公路、水運、航空以及海關、市場監管等信息交互共享。積極推進多式聯運“一單制”，加快應用集裝箱多式聯運電子化統一單證。
專欄4 多式聯運提速行動
依托多式聯運示范工程推廣國內集裝箱多式聯運運單和電子運單，推動雙層高箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸、電商快遞班列等聯運模式創新，引導多式聯運企業開展跨方式信息互聯互通、業務協同運作。到2025年，建設120個多式聯運示范工程，培育一批網絡化、規模化多式聯運經營人，示范工程企業普遍應用集裝箱多式聯運運單，實現信息互聯共享。
（二）構建快速便捷的城鄉客運服務系統。
加快推進客運轉型升級，打造以全鏈條快速化為導向的城鄉客運便捷運輸服務網，全面提升網絡覆蓋廣度和深度，不斷提升服務質量。
提升城際客運服務能力水平。構筑以高鐵、航空為主體的大容量、高效率的城際快速客運服務，基本實現城市群內部2小時交通圈。加快道路客運轉型升級，鼓勵和規范發展道路客運定制服務。推廣使用經濟適用、客貨統籌的農村客運車型。有序推進老舊道路客運站改擴建，因地制宜增設郵政快遞、旅游集散等服務設施，鼓勵在保障運輸服務基本功能的前提下開展綜合開發利用。完善水路客運服務質量標準規范，改善陸島運輸條件。加快完善航空服務網絡，提高邊遠地區航空網絡通達性，推進干支有效銜接，提高航空服務能力。
加快城鄉客運一體化發展。持續鞏固拓展具備條件的鄉鎮和建制村通客車成果，保障農村客運連續服務，嚴防“通返不通”。完善農村客運基礎設施，提升農村客運安全通行條件。在城鎮化水平較高、經濟基礎較好、客流集中的地區，鼓勵靈活采用城市公交延伸、班線客運公交化改造等模式，提升城鄉客運均等化服務水平。推廣集約化農村客運發展模式，推動農村客貨郵融合發展，提高農村客運組織化程度和抗風險能力。強化農村客運安全和運營服務動態監管。完善農村客運發展支持政策，推動落實屬地責任，通過政府購買服務、建立運營補貼機制等方式，保障農村客運開通并可持續穩定運營。提升農村水路客運基礎設施、船舶供給能力，提升農村水路客運服務水平。
專欄5 城鄉交通運輸一體化示范創建工程
“十四五”期，按照城鄉統籌、資源共享、路運并舉、客貨兼顧、運郵結合思路，著力完善城鄉交通基礎設施，提升城鄉客運一體化服務水平，補齊農村物流發展短板，改善城鄉交通運輸一體化政策環境，增加城鄉交通運輸公共服務有效供給，推動城鄉交通運輸協調發展，全面提升城鄉交通運輸公共服務均等化水平。到2025年，全國累計建成200個左右城鄉交通運輸一體化示范縣。
加快推動運游融合發展。完善主要旅游景區公共客運基礎設施，鼓勵既有道路客運站增建旅游集散中心或拓展旅游集散服務功能。增強城鄉客運線路服務鄉村旅游能力，支撐全域旅游發展。發展定制化運游服務，打造“車票+門票+酒店”等“一站式”服務產品。因地制宜開發都市水上游、運河文化游、海島風光游，推出一批水上文化旅游示范航線。有序發展沿海水上旅游客運。支持郵輪企業依法開辟國際郵輪航線，落實郵輪港服務標準，研究制定國際郵輪運輸服務評價規范，穩慎推進海南郵輪港口郵輪海上游航線試點，支持本土郵輪發展，積極支持五星紅旗郵輪建設運營。研發長江游輪運輸標準船型，支持國產中大型郵輪研發設計建造。鼓勵運游融合新業態發展，多部門協同有序發展慢行火車、旅館列車、低空飛行、游艇旅游等體驗式交通旅游。
專欄6 運輸服務與旅游融合專項行動
打造運游融合精品站點，推動在汽車站、機場、火車站、高速公路服務區等建設旅游集散中心，加快構建“快進慢游”的旅游客運網絡，加大對重點旅游城市航線和高鐵車次保障，完善直達景區景點道路旅游客運網絡，力爭到2025年，基本實現AAA級及以上景區旅游客運線路全覆蓋。
（三）構建舒適順暢的城市出行服務系統。
深入實施公交優先發展戰略，倡導以公共交通為導向的城市發展模式，大力提升城市公共交通服務品質，強化交通需求管理，讓城市交通更順暢、群眾出行體驗更舒適。
優先發展城市公共交通。持續深化國家公交都市建設，構建適應城市特點的公共交通出行服務體系。科學規劃、調整城市公交線網，優化發車頻率和運營時間，擴大公交服務廣度和深度。加快城市公共交通樞紐建設，提升集疏運效能和換乘便捷性。完善多樣化公交服務網絡，構建快速公交、微循環公交服務系統，發展定制公交、夜間公交、水上公交巴士等特色服務產品。建立健全城市公共交通用地綜合開發增值效益反哺機制。深化城市公交管理體制改革，健全完善政府購買服務機制，建立票制票價指導和調節機制。提高城市公交無障礙服務能力，促進低地板公交車推廣應用，合力構建無障礙出行服務體系。
專欄7 國家公交都市建設示范工程
“十四五”期，遴選確定50個左右地市級及以上城市和部分中小城市分主題分類型開展國家公交都市創建。完善國家公交都市建設管理制度，持續開展動態評估，推動創建城市建立常態化創建工作機制，加強城市公交優先發展政策保障。到2025年，超大、特大城市確立軌道交通在城市公共交通系統中的主體地位，加強“常規公交+軌道+慢行”網絡融合的城市公共交通系統，公共交通機動化出行分擔率不低于50%；大城市確立大、中運量公共交通在城市公共交通系統中的骨干地位，推進“公交+慢行”網絡融合，公共交通機動化出行分擔率不低于40%；中小城市和縣城構建以城市公共交通為主導、步行和自行車交通統籌發展的綠色出行體系，綠色出行比例不低于60%。
提高城市軌道交通服務能力。指導城市分類實施線網績效評估，加快推進增建復線支線、聯絡線，擴容站廳站臺通道，增設出入口等補短板改造，全面提升城市軌道交通線網利用水平。優化大小交路、快慢車、跨線運營、靈活編組等運輸組織模式。推進城市軌道交通一碼通行、一鍵問詢、信息推送等客運服務。推動全自動列車、智慧車站、無人值守設備房規范化運行，提升城市軌道交通智慧化水平。優化適老化、無障礙出行環境。開展城市軌道交通運營服務品牌線路創建活動，提升線網服務的便捷性高效性。
推進出租汽車行業轉型升級。深化巡游出租汽車經營權制度改革，落實無償有期限使用，推動利益分配制度改革，理順運價調節機制，健全作價規則。完善巡游出租汽車行業服務質量評價與監督機制，加強誠信體系建設，促進市場良性競爭。鼓勵巡游出租汽車應用移動互聯網技術，不斷創新經營模式，提高市場競爭能力和服務水平，促進出租汽車新老業態融合發展。加快網絡預約出租汽車駕駛員和車輛合規化進程，面向社會公眾提供車輛和駕駛員合規信息查詢服務，規范平臺經營行為。提升出租汽車適老化服務水平，保持巡游出租汽車電召服務，完善約車軟件老年人服務功能。
專欄8 便利老年人交通出行專項行動
保持巡游出租汽車電召服務，在180個地級及以上城市組織實現95128電召服務號碼。指導網約車平臺公司優化約車軟件，增設“一鍵叫車”功能，方便老年人使用。鼓勵有條件的地區在醫院、居民集中居住區、重要商業區等場所設置出租車候客點、臨時停靠點。逐步實現老年人憑身份證、社保卡等證件乘坐城市公共交通。進一步優化道路客運站、軌道交通站點等窗口服務，方便老年人現場購票、打印票證等。加快低地板公交車、無障礙出租汽車應用，完善適老化出行服務標準體系。
規范汽車租賃和互聯網租賃自行車健康發展。強化小微型客車租賃車輛管理，規范租賃經營合同，保護經營者和承租人合法權益。充分利用信息技術，提升線上線下服務能力，強化租賃車輛智能組織調配，動態優化租賃車輛布局。鼓勵城市商業中心、大型居民區、交通樞紐等人流密集區域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。規范互聯網租賃自行車發展，完善互聯網租賃自行車運力投入機制，強化運營服務質量考核，優化自行車停車點位規劃設置，規范車輛停放秩序和用戶資金管理。
加強城市交通擁堵綜合治理。加大公共交通發展投入力度和優先通行能力，提升公共交通服務可靠性和吸引力。加強交通需求管理，引導小汽車合理使用，規范靜態交通秩序。加快完善慢行交通系統，提升城市步行和非機動車出行比例，因地制宜建設自行車專用道。加強軌道交通站點與公共汽電車、自行車出行的無縫換乘銜接，實現軌道交通主要出入口周邊100米范圍內公共汽電車、自行車便捷換乘。
（四）構建集約高效的貨運與物流服務系統。
發揮綜合運輸服務整體效能，推動道路貨運行業轉型升級和高質量發展，加快化解過剩產能，推進交通運輸與現代物流融合發展，促進物流降本增效，支撐現代流通體系建設，全面服務以國內大循環為主體的新發展格局。
推動干線貨運規范高效發展。鼓勵提供優質干線運力服務的大車隊模式創新發展，創新道路貨運組織方式，提升集疏運效率和質量。創新貨車租賃、掛車共享、集裝單元化等新模式。推進貨運車輛生產、登記、使用和檢驗各環節的標準銜接，研究制定門類齊備、技術合理的貨運車型標準體系。聯合相關部門繼續開展貨運車型標準化專項行動，全面推進貨運車輛標準化、廂式化、輕量化。積極發展符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車，加快輕量化掛車推廣應用。積極發展鐵路重載直達、班列直達、高鐵快運等方式。加快推進內河船型標準化，提高航道和船閘等通航設施利用率，提高內河航運競爭力。持續提升航空物流安檢和通關效率。鼓勵大型物流企業市場化兼并重組，鼓勵物流企業向多式聯運經營人、物流全鏈條服務商轉型。
專欄9 道路貨運高質量發展專項行動
“十四五”期，加快道路貨運業運輸組織模式創新，優化貨運市場結構，推進車輛裝備技術升級，促進貨運企業專業化、集約化發展；建立分類分級監管體系，完善動態監測分析體系，有效引導市場供需平衡；規范網絡貨運新業態發展，規范市場經營行為；進一步提高行業治理能力，改善貨運市場從業環境，切實維護貨車司機合法權益，推動道路貨運業組織更有效率、技術更加先進、市場更富活力、運行更為安全、發展更可持續。
專欄10 貨運非標車型治理行動
聯合工業和信息化、公安、市場監管等部門繼續開展貨運非標車型治理，鞏固車輛運輸車治理工作成效，開展常壓液體危險貨物罐車專項治理，穩步開展超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車等非標貨運車輛治理工作，強化規范執法和聯合督查，加快淘汰存量非標貨車，嚴把新貨運車輛準入關，提升貨運車輛本質安全水平。
提升城市貨運配送服務水平。完善以綜合物流中心、公共配送中心、末端共同配送站為支撐的配送網絡，促進城際干線運輸和城市末端配送有機銜接。優化城市配送車輛通行區域、配送時間，探索設置城市公共臨時停車位或臨時停車港灣。推動城市建設貨運配送基礎公共信息服務平臺。鼓勵發展共同配送、統一配送、集中配送、分時配送等集約化配送模式。發展“云倉”等共享物流模式。
完善農村物流服務網絡。推動既有客貨運輸站場、郵政快遞站點、公路養護工區、電子商務和農村供銷網點等資源整合、功能升級和綜合開發利用。研究制定農村物流節點建設和運營服務標準，推動農村物流節點科學布設和靈活經營。支持各地引導企業因地制宜培育農村物流服務品牌，完善農村物流網絡，加強與城際干線運輸銜接，促進城鄉雙向流通。創新農村物流服務模式，鼓勵運輸企業跨行業聯營合作，推動建立“種植基地＋生產加工＋商貿流通＋物流運輸＋郵政金融服務”一體化農村物流服務體系。
專欄11 宣傳推廣農村物流服務品牌行動
進一步完善縣、鄉、村三級物流服務體系，引導農村物流與特色產業、生產加工、電子商務融合發展，促進交通運輸與郵政快遞、商貿供銷等資源整合，推動農村物流“場站共享、貨源集約、服務同網、信息互通”高效發展，不斷提高農村物流網絡覆蓋率和整體服務水平。到2025年，全國推廣100個左右農村物流服務品牌。
推動專業化物流創新發展。加快公用型冷鏈物流園區、農產品產地冷鏈物流園區建設，提升產地預冷、冷鏈運輸、保鮮儲存、低溫加工能力。強化冷藏保溫車管理，推廣應用冷藏保溫箱等標準化裝載單元。發展基于跨境生鮮貿易的多式聯運組織模式，探索開行“點對點”快速貨運冷鏈班列。建立冷鏈運輸分級分類精準監管體系，完善冷鏈貨物分類管理、電子運單、溫度監測等制度，加強冷鏈道路運輸市場運行動態監測，開展冷鏈車輛、從業人員的服務質量評價。完善大件運輸跨省聯合審批機制，優化審批流程，推動線路制定智能化。深入實施郵政、快遞“進廠”“進村”工程，推進寄遞物流與先進制造業、現代農業、跨境電商協同融合。推動無人機（車）投遞、智能配送、無接觸寄遞、即時直遞等新模式發展。
專欄12 推動冷鏈物流高質量發展專項行動
以法規制度、標準規范、市場培育、模式創新為著力點，研究制定推進冷鏈物流高質量發展的意見，健全冷鏈物流制度體系和技術標準規范，建設冷鏈貨物道路運輸市場運行監測與服務平臺，培育一批經營理念先進、創新能力強、運營管理規范的冷鏈物流龍頭骨干企業，加快推動冷鏈物流高質量發展。
（五）構建安全暢通的國際物流供應鏈服務系統。
面向打造全方位對外開放新格局和構建更高水平開放型經濟新體制要求，著力形成功能完備、立體互聯、陸海空統籌的運輸網絡，促進國內國際雙循環安全高效發展。
加快完善海運全球服務網絡。優化煤炭、原油、礦石、集裝箱、液化天然氣等專業化海運系統，鼓勵企業完善全球海運干線網絡，拓展以在境外投資的港口為節點的國際航線，推動對北極航道的商業化利用和常態化運行，進一步提高第三國航線規模，推進基于區塊鏈的全球航運服務網絡建設。優化海運船隊規模結構，發展液化天然氣船船隊，進一步提高集裝箱、原油、干散貨、特種運輸船隊國際競爭力。深化國際貿易“單一窗口”建設，優化進出境船舶與貨物監管流程，支持口岸大數據共享平臺建設，促進海運便利化。培育若干世界一流碼頭建設和運營商、綜合服務商，加強港口與中歐班列、西部陸海新通道、中歐陸海快線等高效銜接，服務支撐陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。
推進中歐班列高質量發展。推動中歐班列西、中、東通道“卡脖子”路段升級改造，積極開辟境外新徑路。大力發展加掛補軸、階梯集結等中轉集結班列，促進開行模式由“點對點”向“樞紐對樞紐”轉變。科學合理制定中歐班列開行方案，動態調整開行線路，促進線路資源集約利用。嚴格控制去程班列空箱，支持回程班列開展以集裝箱為單元的國際班列內外貿貨物混編運輸業務，努力實現“重去重回”。持續推進“運貿一體化”發展，推動建立供應鏈綜合服務平臺，積極發展“電商班列”。
提升航空貨運服務能力。支持航空物流企業做大做強，鼓勵傳統航空貨運企業與物流龍頭企業戰略合作、資產重組，壯大航空貨運機隊規模，科學有序發展全貨機運輸。整合客機腹艙資源，提高既有航線和運力利用效率。加大國際航權談判力度，支持國內航空公司拓展中國至南亞、非洲、拉美等地區國際航空貨運航線網絡。加快樞紐機場貨運設施改造升級。在貨物供應能力較強的機場，完善貨運航班時刻政策，進一步優化航班時刻資源配置，支持航空公司構建貨運航班波。在京津冀、長三角、粵港澳和成渝等地區具備條件的國際航空貨運樞紐機場實現“7×24”小時通關，滿足航空貨運快速通關需求。建立航空公司、貨代、貨站等互通共享的物流信息平臺，提升航空貨運數字化、信息化水平。
提高國際道路運輸便利化水平。充分發揮國家便利運輸委員會機制作用，提高互聯互通和便利化水平。推動落實邊境口岸汽車出入境運輸中央財政事權改革，落實中央支出責任。推進雙邊國際道路運輸合作文件商簽和實施工作，打通中歐公路直達運輸通道。推廣跨境甩掛運輸，推進中韓陸海聯運等跨境聯運發展，積極構建中國－東盟多式聯運聯盟。完善基于北斗的國際道路運輸管理與服務信息系統，推進與海關、移民邊檢、公安交管等部門信息交換共享。研究推動與俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、土耳其等“一帶一路”沿線國家國際道路運輸相關信息數據互換。推動優化國際道路運輸營商環境，引導企業做大做強，支持企業“走出去”。
專欄13 國際道路運輸監管與服務提升工程
以提升全域開放背景下國際道路運輸監管與服務水平為目標，在前期建設的國際道路運輸管理與服務系統基礎上，組織開展國際道路運輸全鏈條信息數據交換和查詢服務平臺建設，將覆蓋面從沿邊省份拓展至全國范圍，實現有關許可備案和行車許可證申領發放等業務流程在線辦理，以及國際道路運輸車輛動態監管。
提升國際寄遞物流服務水平。加快發展面向日韓、東南亞、俄羅斯等周邊重點區域的寄遞服務，擴大連接西歐、中亞、美洲等地區的寄遞通道，推動進出口寄遞業務量雙向提升。推進寄遞服務與跨境電子商務聯動發展，加快國際快件航空轉運中心規劃和建設布局，打造具有全球競爭力的郵政快遞核心樞紐。鼓勵利用中歐班列等方式加強與沿線各國郵政業務合作，推動班列雙向運郵常態化。鼓勵寄遞企業與先進制造、科技企業“協同出海”，支持快遞企業在制造業海外生產基地附近建設倉儲運營中心，提供入廠物流和全球銷售服務。依托萬國郵聯機制，增強全球網絡通達性和穩定性。
（六）打造清潔低碳的綠色運輸服務體系。
以碳達峰目標和碳中和愿景為引領，以深度降碳為目標，統籌發展與減排、整體與局部、短期與中長期，促進運輸服務全面綠色轉型，加快構建綠色運輸發展體系。
建立低碳轉型政策體系。在交通運輸碳排放達峰行動方案框架下，研究制定旅客運輸、貨物運輸和城市交通等領域低碳轉型政策措施。建立運輸裝備、運輸活動等重要基礎數據共享機制，完善運輸服務領域能耗和碳排放監測、報告和核查體系，為研究制定運輸服務領域碳交易制度奠定基礎。加強對重點企業監督管理，建立運輸行業碳減排評估考核制度和管理績效激勵制度，推動重點運輸企業碳排放核查和低碳運輸企業認證，建立運輸企業能效領跑者激勵機制。
深入開展綠色出行行動。大力提升公共交通服務品質，優化慢行系統，增加綠色出行吸引力。提升綠色出行裝備水平，推進新能源車輛規模化應用，加快充電基礎設施建設，開展綠色出行“續航工程”。大力培育綠色出行文化，完善公眾參與機制，建設形成布局合理、生態友好、清潔低碳、集約高效的綠色出行服務體系。
專欄14 綠色出行創建行動計劃
“十四五”期，重點創建100個左右綠色出行城市，引導公眾出行優先選擇公共交通、步行和自行車等綠色出行方式，不斷提升城市綠色出行水平。到2025年，力爭60%以上的創建城市綠色出行比例達到70%，綠色出行服務滿意率不低于80%。
深入推進城市綠色貨運配送示范創建。加快新能源城市物流配送車輛應用，穩步提高城市物流配送新能源汽車比例。完善城市配送節點網絡、優化車輛便利通行政策、推進城市配送全鏈條信息交互共享、引導城市配送組織模式創新，推動標準化周轉箱等物流單元循環共用，加快推進城市貨運配送綠色化、集約化轉型。到2025年，有序建設100個左右城市綠色貨運配送示范工程。
專欄15 標準化物流周轉箱循環共用推廣行動
“十四五”期，結合交通強國建設試點、城市綠色貨運配送示范工程、農村物流服務品牌創建工作，加大標準化物流周轉箱循環共用推廣力度，積極應用防水芯片和二維碼技術，實現周轉箱貨物數據跟蹤和質量溯源，推動形成標準化周轉箱全國大區域應用、大循環共用體系。
大力發展清潔化運輸裝備。促進交通能源動力系統清潔化、低碳化、高效化發展，優化交通能源結構。積極推動新能源和清潔能源車輛、船舶在運輸服務領域應用，加大運營、通行、停車、充電等政策支持。加快充換電、加氫等基礎設施規劃布局和建設。國家生態文明試驗區、大氣污染防治重點區域每年新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源汽車比例不低于80%。打好柴油貨車污染治理攻堅戰，鼓勵各地采取經濟補償、限制使用、加強監管執法等措施，推進高排放營運車輛更新淘汰。嚴格執行國家和地方污染物控制標準及船舶排放區要求，推進具備條件的船舶靠港后按規定使用岸電。持續推進郵件快件包裝綠色化和輕量化發展。
（七）打造數字智能的智慧運輸服務體系。
加強大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、物聯網等在運輸服務領域的應用，加速交通基礎設施網、運輸服務網、能源網與信息網絡融合發展，推進數據資源賦能運輸服務發展。
提升客運信息化服務水平。推廣移動互聯網技術在客運領域的應用，提升定制客運服務水平。打造服務全國范圍的道路客運信息服務平臺，提升道路客運聯網售票服務水平，普及應用道路客運電子客票，服務群眾便捷出行。因地制宜推廣農村交通運輸信息平臺，實現農村客運、物流配送、旅游服務等信息融合共享。進一步擴大水路旅客運輸聯網售票、電子船票應用覆蓋度。
專欄16 道路客運電子客票普及行動
“十四五”期，大力提高道路客運聯網售票服務質量，全面提升二級及以上客運站聯網售票覆蓋率、班次可售率、網上售票率，建立道路客運電子客票服務體系，提升道路客運數字化智能化水平。“十四五”末基本實現二級及以上客運站和80%以上的省際、市際客運班線開通電子客票服務。
推動城市交通智能化發展。全面提升城市交通基礎設施數字化管理水平，推動大數據、5G、人工智能等技術在城市出行服務領域的應用，構建城市交通運行監測與信息服務平臺。深化基于大數據的多模式資源優化、協同調度技術應用，實現智能動態排班、跨模式的協同調度和各要素的全局優化配置。提升城市交通運行分析和預判能力，研究推進都市居民交通調查，構建城市交通數據采集體系，推動城市交通精準治理。
推進互聯網+貨運物流融合發展。健全網絡貨運管理制度，研究將交易撮合類貨運平臺納入行業監管，研究制定網絡貨運經營服務規范，強化市場運行監測。引導網絡貨運新業態規范健康發展。大力發展“互聯網+”高效物流，創新智慧物流營運模式。鼓勵物流園區、港口、機場、貨運場站廣泛應用物聯網、自動化等技術，推廣應用引導運輸車、智能輸送分揀和裝卸設備。鼓勵各類市場主體構建綜合物流服務平臺，實現智能匹配、智能跟蹤、智能調度。
提升數字監管服務水平。加快推廣應用道路運輸電子證照、水路運輸電子證件和危險貨物道路運輸、集裝箱多式聯運電子化單證。加快互聯網道路運輸便民政務服務系統建設應用，推動道路運輸政務服務高頻事項跨省通辦。以全國道路運政管理信息系統為基礎，強化重點營運車輛聯網聯控、危險貨物道路運輸安全監管等信息系統的數據共享融合與質量提升。加快北斗系統在運輸服務領域推廣應用，修訂道路運輸車輛動態監督管理部門規章，推動技術升級改造。進一步暢通12328交通運輸服務監督電話投訴舉報渠道，調整優化投訴舉報處置流程，深化拓展系統功能。持續發布中國運輸生產指數，研究發布道路貨物運輸價格指數，科學評估運輸服務運行動態，加強運輸市場運行監測分析，規范市場競爭秩序。
專欄17 12328電話深化應用和提升服務專項行動
推進12328交通運輸服務監督電話系統部級平臺二期工程建設，優化平臺架構，提升系統功能，升級全國共用知識庫，建立健全運行管理制度體系，開發上線12328微信小程序，實現12328電話服務方式多渠道并行運行，進一步提升系統綜合服務能力和服務滿意度。
（八）打造保障有力的安全應急服務體系。
落實運輸生產安全責任體系，健全安全監管體系，提升行業本質安全水平，完善國家應急運輸保障體系，支撐更高水平的平安中國建設。
健全安全生產責任體系。全面落實企業安全生產主體責任，完善企業安全生產管理制度，持續推進企業安全生產標準化建設。完善運輸安全生產法規制度和標準規范，提升運輸安全生產法治化水平。建立健全安全監管權責清單，規范履責行為，落實監管責任。加強重點營運車輛動態監控數據分析應用。強化運輸安全生產事故調查評估。綜合運用執法檢查、信用監管、社會監督和第三方服務等方式，建立社會共建共享、共管共治的治理格局。
夯實安全生產基礎。深入開展道路運輸安全專項整治行動。推進營運車輛駕駛員職業化教育進程。深入推進道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核。推進全國道路運輸安全警示教育基地建設。優化道路運輸車輛技術標準，加大非法改裝車輛聯合執法檢查和打擊力度，嚴禁違法違規車輛進入道路運輸市場。研究構建車路協同安全體系，加強路網、車輛運行安全監測預警和出行引導。加快高級輔助駕駛技術、自動駕駛技術在營運車輛上推廣使用，提升車輛主動安全性能。鼓勵水路客運和危險品運輸企業建立完善數字化、智能化監控手段，強化對營運船舶的岸基支持。
提升機動車維修服務水平。鼓勵互聯網+汽車維修融合發展，建立線上預約+線下維修服務體系，支持發展便民維修服務網點，引導維修企業品牌化、網絡化發展。深入實施汽車維修技術信息公開制度，督促汽車生產企業公開車型維修技術信息。建立健全新能源汽車維修標準體系，提高新能源汽車檢測診斷和維修服務能力。大力推進汽車維修電子健康檔案系統應用，拓展系統服務功能。全面實施汽車排放檢驗與維護制度，健全綠色維修政策標準。優化完善機動車維修服務質量信譽考核制度。
提升機動車駕駛員培訓質量。優化駕培機構和教練場技術標準，加強培訓質量管理，持續推動素質教育培訓。推廣機動車駕駛培訓網絡遠程理論教學，鼓勵開展多樣性、定制化培訓服務。提升駕培監管信息化水平，逐步推進駕駛培訓監管服務平臺與公安考試系統信息共享，推進培訓與考試有效銜接。加強駕培行業信用管理，完善駕培機構質量信譽考核制度，建立以學員評價為主的服務質量監督評價機制，健全學員投訴處理制度。
提升安全運行監管能力。建立健全行業系統安全風險和重點安全風險監測防控體系，深化道路客運、危險貨物道路運輸、城市軌道交通等重點領域安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立重大風險清單和管控措施清單。全面實施800公里以上客運班線安全評估，有序做好道路客運接駁運輸。強化旅游客運協同監管，規范市場準入。提升農村客運車輛動態監管覆蓋水平，進一步強化農村客運安全管理。強化危險貨物運輸全過程、全網絡監測預警。推動道路運輸安全協同監管，推進運政系統、高速公路收費管理系統和公安監管系統等信息共享。建立以安全為導向的市場退出機制，及時清退存在重大安全隱患的企業和嚴重違法違規的駕駛員。
健全應急運輸保障體系。建立健全多部門聯動、多方式協同的綜合交通應急運輸管理協調機制。完善綜合交通應急運輸網絡，構建應急運輸大數據中心，推動信息互聯共享。統籌陸域、水域和航空應急救援能力建設，建設多層級的綜合運輸應急運力儲備體系。推廣集裝箱、托盤、周轉箱等高效標準的應急運輸裝備。加強應急培訓管理和應急演練，強化應急救援社會協同能力，完善征用補償機制。加快建設國家級城市軌道交通應急演練中心，推進面向網絡的城市軌道交通運營突發事件應急能力建設。繼續建立完善郵輪等大型客船大規模人命救助體系建設。
專欄18 重點領域安全監管專項行動
道路客運安全監管專項行動。嚴格800公里以上道路客運班線準入環節安全風險評估和事中事后監管。加強包車客運（旅游客運）全鏈條安全監管。全面實施道路客運企業經營范圍、車輛使用性質登記信息與經營許可信息銜接，規范市場準入，提升客車非法營運、異地經營、脫離動態監控經營等違法行為查控效率和水平。
危險貨物道路運輸安全監管專項行動。完善危險貨物道路運輸許可制度、保險及豁免制度，完善危貨運輸企業準入與退出機制，引導企業做專做強。健全危險貨物道路運輸行業監管和執法人員培訓制度，強化從業人員技能培訓。全面推進危險貨物道路運輸運單電子化。研究建立隧道橋梁分類分級通行制度。
城市軌道交通運營安全專項行動。組織編制車輛、通信、信號、自動售檢票等關鍵設備系統運營準入技術條件。指導各地督促運營單位按規定建立健全風險數據庫、隱患排查手冊和隱患排查治理工作臺賬，做到“一企一庫”“一崗一冊”“一線一臺賬”。推動地方建立健全城市軌道交通保護區管理協調機制，強化外部風險防控。推動重點城市建立城市軌道交通行業智能管理系統，加強對運營全過程、區域、關鍵設施設備監管力度。
（九）打造統一開放的運輸服務市場體系。
全面深化改革，優化營商環境，不斷提升行業治理能力，加快建設統一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準運輸服務市場體系。
激發市場主體活力。著力放寬競爭性環節市場準入、放松競爭性業務價格管制，促進鐵路運輸業務市場主體多元化和適度競爭，推動郵政普遍業務與競爭性業務分業經管。完善現代企業制度，推動交通運輸國有企業由“管資產”向“管資本”轉變，深化交通運輸領域國有企業混合所有制改革。培育壯大運輸市場主體，打造具有國際競爭力的運輸企業。全面實施運輸服務市場準入負面清單制度，健全完善統一的運輸規則、制度、標準，優先保障與統一運輸市場相關的法規制度建設，建立高標準市場體系。
深化重點領域改革。落實國際道路貨物運輸、機動車駕駛員培訓、機動車維修、汽車租賃經營備案制改革以及道路客運站經營許可實行告知承諾制等規定。研究推動普通貨物運輸經營許可、經營國內船舶管理業務審批告知承諾制改革。以安全綠色發展為導向，研究優化道路貨運行業準入條件，合理調整市場結構，防止市場過度無序競爭。進一步推動深化國家鐵路企業股份制改造。完善郵政普遍服務保障監督機制。
加強交通運輸新業態監管。建立健全多部門協同監管機制，堅持發展和規范并重，更好統籌發展和安全，提升交通運輸新業態治理能力，明確規則，劃清底線，加強監管，規范秩序，加強反壟斷監管，促進市場公平競爭。綜合運用協同監管、數字監管、信用監管、社會監督、執法處罰、行業自律等方式，推動實現對交通運輸新業態的事前事中事后全鏈條監管。壓實平臺企業主體責任，規范平臺企業經營行為，保障從業人員和消費者合法權益，推動交通運輸新業態規范健康持續發展。
完善法規標準體系。加快推進《港口法》《道路運輸條例》《城市公共交通條例》及配套規章的制修訂。加快綜合交通樞紐、旅客聯程運輸、貨物多式聯運、交通運輸新業態等領域的標準研究和制修訂工作，加強不同運輸方式設施、設備、信息、服務等標準規范銜接，統籌做好與國際標準的對接，積極參與國際標準制修訂工作。
加強信用體系建設。建立“事前管標準、主體作承諾、過程強監管、失信嚴懲戒”的全鏈條信用治理模式。健全完善信用記錄、信息公示、等級評定、分類監管等相關制度。加強出租汽車、“兩客一危”等領域行業失信市場主體及其有關人員信用管理。完善守信激勵和失信懲戒制度，推動建立跨區域、跨行業信用獎懲聯動機制。依托行業信息化系統，整合行政許可、行政處罰、執法檢查、質量信譽考核、服務質量投訴、安全生產事故等信息，加強與有關部門信用信息交換共享，完善行業企業和從業人員“一戶式”信用檔案，夯實信用監管的數據基礎。支持培育運輸服務第三方信用服務機構規范健康發展。
（十）打造精良專業的從業人員保障體系。
堅持人才是第一資源，構建與新時期行業發展要求相適應的人才隊伍培養與保障體系，建設忠誠干凈擔當的高素質管理干部隊伍和素質優良的勞動者大軍。
強化行業管理隊伍建設。進一步推進基層運管機構改革，明確職責邊界，理順運輸服務管理體制。切實發揮行業主管部門的主導作用，健全行業主管部門、綜合執法機構、道路運輸事務工作機構之間的業務會商機制、情況通報機制和工作協同機制。加強教育培訓，堅持獎懲結合，著力提升行業管理隊伍業務能力和整體素質。培育高水平科技人才，加強國際交通組織人才培養。全面加強規范化建設，提升交通運輸執法隊伍能力和水平，嚴格規范公正文明執法。
加強從業人員隊伍建設。實施從業人員隊伍素質提升行動，提高職業待遇、落實職業保障、加強權益保護、提升職業榮譽感。深化道路運輸從業人員從業資格制度改革，推進從業人員繼續教育和誠信考核制度改革，實行區別化的誠信考核記分學習教育制度。實施從業人員職業技能提升行動，協調當地財政、人社部門，合理確定職業培訓補貼標準，積極爭取專項資金支持。積極推進道路運輸駕駛員職業技能等級認定制度，探索實施從業資格和職業技能等級認定“兩考合一、一考發兩證”等政策措施。
維護從業人員合法權益。繼續開展“最美貨車司機”“最美公交司機”“最美地鐵司機 ”“最美出租汽車司機”評選，不斷提升從業人員職業歸屬感和榮譽感。推進從業人員職業保障體系建設，積極協調人力資源和社會保障、工會等部門，改善勞動條件，提高崗位工資，加強對營運客貨車輛駕駛員、城市公交駕駛員、出租汽車駕駛員、城市軌道交通等從業人員的勞動保護，落實營運駕駛員定期體檢、定期休假等福利措施，督促企業建立完善勞動保障規章制度，依法繳納社會保險，研究開展交通運輸新業態從業人員職業傷害保障試點。規范交通運輸新業態平臺收費規則，引導平臺經營者降低過高的不合理收費和抽成，提高各項收費標準、規則和抽成比例的透明度。推動公路服務區適度增加貨車停車位數量，便利貨車臨時停放。積極推動相關部門嚴厲打擊黑惡勢力收取“保護費”和偷盜車輛燃油及貨物等違法行為。推進和諧勞動關系構建，鼓勵引導行業協會、工會組織整合利用社會法律資源，為廣大從業者提供公益性法律咨詢和服務。聯合工會部門繼續開展“關愛卡車司機”專項行動，鼓勵各地開展關愛出租汽車司機公益活動。
持續推進“司機之家”建設。按照需求導向、統籌規劃、政企聯動、分布推進、以用促建的原則，依托加油站、物流園區等現有設施，以及中國石油、中國石化等大型骨干企業網絡資源，加快推進“司機之家”建設，為貨車司機停車、休息、就餐、洗漱、淋浴、如廁等提供便利，切實改善貨車司機停車休息條件。聚焦貨車司機實際需求，完善“司機之家”建設運營標準，推進“司機之家”規范化、標準化建設運營，不斷提升服務質量，強化安全保障。推廣應用線上“司機之家”APP，為廣大貨車司機提供精準推送、預約服務、安全培訓、服務評價等服務，推動“司機之家”線上線下聯動、融合發展。
專欄19 推進“司機之家”建設專項行動
依托加油站、物流園區等現有服務設施升級改造，因地制宜推進“司機之家”建設，到2025年，建成并穩定運行不少于1200個標準化“司機之家”，推進具備條件的加油站建設“司機之家”，逐步建成布局合理、連線成網、服務完善、便捷普惠的“司機之家”服務網絡體系。
四、保障措施
（一）加強規劃組織實施。
持續深化綜合運輸管理體制機制改革，健全交通運輸、公安、財政、商務、文旅等部門綜合協調機制，完善地方交通運輸主管部門與鐵路、民航、郵政地方管理機構協同聯動機制，探索區域客運一體化、聯合監管執法、重點時段運輸組織保障等運輸服務全鏈條協同體制機制，為規劃順利實施提供有力保障。省級交通運輸主管部門要在當地人民政府統一領導下，按照本規劃確定的目標和任務，研究謀劃本地區“十四五”綜合運輸服務發展，進一步明確任務分工，落實工作責任，對主要指標設置年度目標，強化規劃實施情況的動態跟蹤分析和績效評估，推動規劃有效實施。
（二）加大政策支持力度。
綜合運用財政、稅收、金融、土地等政策推動綜合運輸服務高質量發展。延續并優化農村客運中央財政補助政策。研究深入推進運輸結構調整、多式聯運和旅客聯程運輸發展、新能源汽車推廣應用、城市公共交通優先發展以及道路客運站、城市軌道交通地上地下空間、城市公共交通樞紐和道路運輸場站土地綜合開發、國際道路運輸事權改革等支持政策。研究建立現代物流發展基金。創新政府和社會資本合作模式，引導帶動更多社會投資參與運輸服務領域重大項目建設。
（三）強化科技創新支撐。
深入開展高效智能、安全環保運輸技術與運輸裝備的基礎研究、聯合攻關和示范應用，建立有利于技術創新和科技成果轉化的工作機制。支持運輸服務領域“產、學、研”相結合的重點科研平臺建設，鼓勵企業申報建立國家級、省部級企業技術中心，培育綜合運輸服務科技領軍人才。
（四）營造良好發展環境。
加強出租汽車、道路貨運等領域基層黨組織建設，充分發揮工會組織和行業協會作用，加強行業自律和規范發展。強化與媒體、協會的溝通交流，提升運輸服務領域公共關系處理能力。圍繞運輸服務熱點、難點問題，做好輿情監測、收集和分析研判，堅持正面宣傳，加強輿論引導。積極利用政府網站、廣播電視、微博、微信等渠道，加強運輸服務領域先進事跡宣傳，弘揚交通運輸文化，傳遞行業正能量。
附件
綜合運輸服務“十四五”發展規劃指標說明
1.中心城市公共交通機動化出行分擔率
該指標是指中心城市居民選擇公共交通的出行量占機動化出行總量的比重。（單位：%）
其中：中心城市是指直轄市、省會城市、計劃單列市。
2.城區常住人口100萬以上城市中綠色出行比例超過70%的城市數量
該指標是指城區常住人口100萬以上城市，居民使用城市軌道交通、公共汽電車、自行車、步行等綠色出行方式出行量占全部出行量超過70%的城市數量。（單位：個）
3.二級及以上道路客運站、省際和市際客運班線電子客票覆蓋率
該指標是指可使用電子客票的二級及以上道路客運站、省際和市際道路客運班線分別占全國二級及以上道路客運站總數、省際和市際道路客運班線總數的比例。（單位：%）
4.鐵路貨物周轉量占比
該指標是指鐵路貨物周轉量占全社會貨物周轉量的比重。（單位：%）
5.集裝箱鐵水聯運量年均增長率
該指標是指通過鐵水聯運組織模式完成的集裝箱吞吐量年均增長的比例。（單位：%）
6.建制村快遞服務通達率
該指標是指行政區內通快遞的建制村數量占建制村總數的比例。（單位：%）
7.中歐班列回程比率、綜合重箱率
中歐班列回程比率是指統計周期內經同一口岸出入境的回程班列數量與往返總列數的比重。中歐班列綜合重箱率是指統計周期內經同一口岸出入境的往返集裝箱重箱數與往返集裝箱總數的比重。（單位：%）
8.國際道路運輸協定簽訂國家及地區
該指標是指我國簽訂國際道路運輸協定（議定書、備忘錄）的國家及地區數量之和。（單位：個）
9.城市公交、出租汽車、城市物流配送領域新能源汽車占比
該指標是指全國新能源城市公交車輛、新能源出租汽車（含網約車）、新能源城市物流配送車輛分別占各領域車輛總數的比例。（單位：%）
10.道路運輸較大及以上等級行車事故萬車死亡人數下降率
該指標是指本五年周期較大及以上等級道路運輸行車事故萬車死亡人數相對于上個五年周期的下降比例。（單位：%）
11.12328交通運輸服務監督電話限時辦結率、回訪滿意率
辦結率是指12328交通運輸服務監督電話限時辦結工單量與轉辦工單總量的比率。回訪滿意率是指抽查回訪得到滿意、非常滿意評價的轉辦工單量與參與評價的抽查回訪轉辦工單總量的比率。（單位：%）
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